Туристские формальности: визовые формальности, таможенно-тарифное регулирование

• 
• 

 

ВИЗОВЫЕ ФОРМАЛЬНОСТИ

 

Виза' — соответствующая отметка (штамп, марка, вклейка и т.д.) в паспорте или ином документе иностранного гражданина, произведенная официальными (консульскими) властями государства, в которое он следует, дающая право его владельцу на временный въезд на территорию данной страны.

Юридическая энциклопедия определяет слово «виза» как раз­решение на въезд на территорию соответствующего государства, на выезд с этой территории или на проезд через нее.

Необходимо помнить о том, что хотя виза и представляет со­бой основной документ для посещения другой страны, но она не гарантирует, что зарубежная поездка обязательно состоится. Виза лишь дает подтверждение того, что паспорт туриста зарегистри­рован в консульском учреждении государства, которое предстоит посетить. Окончательное решение о въезде может быть принято лишь соответствующими иммиграционными (пограничными, по­лицейскими) властями на границе данного государства. Если въез­жающий в страну гражданин по каким-то причинам не отвечает статусу, указанному в визе, то по представлению названных служб он не будет пропущен через границу, несмотря на имеющуюся у него визу, выданную посольством.

Для посещения большинства иностранных государств гражда­нам России требуется оформлять соответствующие визы.

 

Виды виз

Виза, являясь официальной отметкой в паспорте о разреше­нии на выезд из данного государства, въезд или проезд через него, подразделяется соответственно на три вида: выездная (exit visa); въездная (entry visa), транзитная (transit viza).

По своим функциям виза может быть: 1) однократной (single visa), т.е. представленная на однократный въезд в государство на определенный срок в определенный период времени или 2) мно­гократной (multiply visa), по которой можно пересечь границу не­ограниченное количество раз в ограниченный период (год, 3 года и т.д.).

¹ Виза (от лат. visus) — увиденный, рассмотренный.

Иногда в многократной визе указывается ограничение числа поездок и их продолжительность (например, 6 раз в течение года на 10 дней каждая). При получении многократной визы может быть указано максимальное количество дней пребывания в стране в течение всего действия визы, иногда указывается минимальное количество денег, которое должен иметь в конвертируемой валю­те иностранный гость при пересечении границы.

Существуют краткосрочные визы — это все визы, необходимые для поездок, цель которых заранее известна, указана в приглаше­нии и уже не будет меняться. Как правило, эти визы дают право на один въезд в страну. В европейских странах все визы такого рода обозначаются «С».

Выездная виза. Виза на посещение страны выдается на основа­нии визовой поддержки (visa support) — официального приглашения на посещение иностранного государства. Для получения выездной визы необходимо получить согласие принимающей стороны от частного лица или официального учреждения, предприятия, фир­мы (для деловой поездки), или турфирмы, отеля (для туристов).

Соответственно, приглашение может быть:

- служебное или деловое (от иностранной организации — рос­сийской организации);

- частное (от иностранного гражданина — гражданину РФ);

-гостевое (от командированного на длительный срок за рубеж

российского гражданина — своему соотечественнику);

- туристское (для поездки с целью отдыха, лечения, кратко­срочного обучения, участия в спортивных соревнованиях, биз­нес-семинарах и т.д.).

При заполнении бланка приглашения принимающая сторона указывает цель посещения, предполагаемый срок пребывания, крат­ность (количество) посещений страны. В соответствии с этими дан­ными посольство принимает решение о сроке выдаваемой визы.

Исходя из приглашения, по виду назначения выезд­ные визы подразделяются на: служебную/деловую, частную/гос­тевую, туристскую, транзитную, рабочую, иммиграционную и др.

Служебная/деловая виза (бизнес-виза) выдается при оформле­нии приглашения организацией (иностранным юридическим ли­цом) организации (визополучателю) другого государства на кон­кретного работника этой организации с указанием цели и сроков пребывания.

Частная/гостевая виза выдается при оформлении приглаше­ния частным лицом (гражданином иностранного государства) ча­стному лицу (визополучателю) другого государства. Приглашение оформляется в местном органе власти (например, в Германии — в полицейском управлении).

Туристская виза выдается на время, указанное в турпутевке, ваучере, приглашении на участие в семинаре, спортивном ме­роприятии и т.п. Туристские поездки (отдых, лечение, участие в соревнованиях и т.п.), как правило, ограничены определенным сроком пребывания, и поэтому многократные визы не выдаются. Турист, прибывший в страну по такой визе, не имеет права зани­маться в данной стране оплачиваемой работой и обязан покинуть пределы страны в указанный срок. Иногда такое предупреждение прямо указывается в паспорте при оформлении разрешения на въезд в страну. Так, консульство Австралии ставит штамп «по work, по residence, по study» («без права работы, жительства и учебы»).

Рабочая виза предоставляет право работы по найму за рубежом. Для получения такой визы приглашающая сторона (работодатель) заключает контракт с будущим работником, согласовывает все нюансы (условия работы, проживания, страхования) в местной иммиграционной службе. Получив разрешение властей, работода­тель высылает весь пакет документов будущему работнику. Граж­данин с этими документами обращается в посольство для получе­ния рабочей визы.

Иммиграционная виза предоставляется для продолжительного (более года) или постоянного проживания в стране назначения. В зависимости от целей иммиграции данную визу можно разде­лить на следующие подгруппы:

независимая иммиграция предусмотрена для людей, чьи про­фессиональные или технические навыки, а также уровень образо­вания позволяют набрать проходной балл по специально разрабо­танному тесту. Баллы начисляются за уровень образования, ос­новную профессию, за знание языка, возраст, опыт работы по своей специальности. Наличие родственных связей в стране не пред­полагается;

квалифицированные специалисты, имеющие родственные связи в стране, проходят такое же тестирование, как и независимые им­мигранты, но в данном случае учитывается наличие родственных связей;

воссоединение семей не требует наличия определенного уровня образования или знания английского языка, в расчет принима­ются только родственные связи. Например, в этой подгруппе мо­гут иммигрировать супруг(а) к супруге(у), ребенок к родителям, пожилые родители к детям, родственник, способный взять на себя обязанности по уходу за своим родственником-спонсором, про­живающим в стране. Иммиграции в большинстве случаях в дан­ной подгруппе требуют наличия спонсорской поддержки;

политическое убежище — получение статуса беженца рассмат­ривается на строго индивидуальной основе и проходит через про­цедуру всестороннего анализа обстоятельств, вынудивших чело­века покинуть родину, а также анализ текущей политико-эконо­мической ситуации в стране его проживания. Статус беженца можно получить только в том случае, если человек подвергался пресле­дованиям в стране своего проживания по причинам расовой, на­циональной, половой принадлежности, по политическим убеж­дениям или по причине принадлежности к определенным соци­альным группам.

В исключительных случаях выдается привилегированная виза, сво­бодная от ограничений по времени пребывания и передвижению в стране.

Ряд стран (например, Ангола, Дания, США и др.) допускают оформление коллективной визы в основном для туристских групп.

Выдачей виз занимаются обычно консульские отделы посольств иностранных государств или генеральные консульства по регио­нам.

Возможность выдачи визы в каждой конкретной стране, в каж­дом конкретном случае рассматривается индивидуально. В разных посольствах — свои требования.

Практически во всех странах нельзя во время поездки пере­оформить визу (например, с туристской на студенческую) или продлить срок ее действия. Для этого необходимо вернуться в Рос­сию и снова подавать документы в посольство.

ВТО разработала ряд рекомендаций по визовым формаль­ностям:

- безвизовый въезд на срок до 3 мес;

-действие визы в течение 12 мес для одного или нескольких въездов во всех пунктах, по всем маршрутам, открытым для пере­движения туристов, всеми видами транспорта;

- взаимное признание визы рядом государств;

- в исключительных случаях возможность выдачи визы на КПП въезда или разрешение въезда на 72 ч;

- взимание платы (консульского сбора) в сумме, не превыша­ющей стоимость операции. Сбор должен быть одинаковым неза­висимо от гражданства туриста.

В настоящее время размер консульских сборов в различных стра­нах колеблется от 10 до 150 S США и его выясняют перед каждой конкретной поездкой. В ряде стран сумма консульского сбора мо­жет составить до 10 % стоимости заграничной поездки, что никак не соответствует рекомендациям ВТО.

Въездная виза

 

Для поездки в Россию также нужна визовая под­держка. Она выдается персонально приглашаемому лицу или тур­фирме, которые затем направляют ее в ближайшее российское консульство для оформления въездной визы. В визе указывается пункт назначения и принимающая организация. По прибытии ту­рист или иностранный визитер обязан пройти регистрацию в ОВИР. Часть гостиниц, имеющих право принимать иностранных гостей, самостоятельно регистрируют иностранцев. Если такое право у го­стиницы отсутствует, то гости должны пройти регистрацию по месту пребывания (см. Приложение на с. 77).

Визовую поддержку-приглашение в целях туризма могут дать ту­ристские предприятия, имеющие соответствующую лицензию и/ или разрешение МИД. В связи с вступлением в силу Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российс­кой Федерации» с 1 ноября 2002 г. полномочия по выдаче пригла­шений на въезд в Россию иностранных граждан «по ходатайствам органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан РФ» передаются от МИД РФ к МВД. Для организаций, находя­щихся в субъектах Федерации, приглашения будут оформляться в соответствующих подразделениях паспортно-визовой службы МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ.

Некоторые фирмы непосредственно туризмом не занимаются, а специализируются только на торговле визовой поддержкой. Так, например, в Израиле приглашение можно купить в каждой тур­фирме. Но стоимость такого приглашения доходит до 200 $ США. Однако не следует рекомендовать своим гостям пользоваться этим способом оформления визы. Во-первых, стоимость таких виз зна­чительно выше, чем полученных в обычном порядке; во-вторых, в выдаче визы может быть отказано.

Остановимся более подробно на краткосрочных российских ви­зах, выдаваемых иностранным туристам непосредственно в пункте прибытия.

С целью поощрения въездного туризма, прежде всего в Санкт- Петербург, Ленинградскую и Калининградскую области, а также в Москву, с 1 февраля 2002 г. проводится эксперимент по оформ­лению краткосрочных (до 72 ч) туристских виз для граждан стран Шенгенского соглашения, Великобритании, Швейцарии и Япо­нии. Для участия в эксперименте Департамент туризма Минэко­номразвития России отобрал несколько крупных московских, санкт-петербургских и калининградских принимающих туропера­торских компаний. Например, в Москве в данном эксперименте принимают участие 9 компаний.

Эксперимент идет не очень эффективно. Причины неудачи в том, что с самого начала неправильно были расставлены акценты. В частности, был сделан упор на индивидуальный туризм, в то время как во всем мире популярным и выгодным является груп­повой туризм. Эксперимент пока продолжается, но уже проводят­ся консультации с представителями Министерства экономичес­кого развития и торговли на тему «что делать дальше?».

Краткосрочные туристские визы на границе оформляются в 6 пунктах пропуска: Шереметьево-2 (г. Москва), Пулково-2 (Санкт- Петербург), пунктах пропуска Брусничное и Торфяновка (Ленин­градская область), Багратионовск и Мамоново (Калининградская область). Стоимость визы — 35 $ США.

Для получения 72-часовой визы иностранный гражданин лич­но или по почте обращается с запросом: 1) в иностранную тур­фирму или представительство российской туристской организа­ции за рубежом или 2) непосредственно в одну из российских туристских организаций, принимающих участие в эксперименте.

В запросе указывается желаемая дата поездки, номер рейса или название наземного пункта пересечения границы.

Для получения 72-часовой визы иностранному гражданину до начала поездки необходимо представить туристской организации следующие документы:

- копию паспорта (если следует и ребенок, вписанный в его паспорт, то прикладывается копия соответствующей страницы пас­порта);

- копию страховки.

Краткосрочные туристские визы выдаются с соблюдением всех требований, предъявляемых к процедуре оформления российских виз, без каких-либо изъятий. Необходимая информация об ино­странном гражданине со всеми связанными с оформлением визы документами заранее (за 48 ч до планируемой даты прибытия ино­странца) представляется в консульскую службу МИД РФ и пред­ставительства МИД в Санкт-Петербурге или Калининградской области. В течение 24 ч дается ответ о выдаче/невыдаче визы. Как уже было сказано, данные визы являются только индивидуальны­ми и не распространяются на группы туристов.

Оформляемые на границе визы являются не альтернативой, а дополнением к основной массе виз, выдача которых осуществля­ется российскими консульскими загранучреждениями в обычном режиме.

Продление 72-часовых виз допускается в исключительных слу­чаях (заверенная справка о болезни, отмена рейса и т.п.). Коррек­тировка виз или их обоснованное продление выполняются без дополнительной оплаты. За продление виз, просроченных без ува­жительных причин, взимается штраф в соответствии с утверж­денным тарифом.

В настоящее время (2004 г.) эксперимент в полную силу не работает. От участия в нем отказываются многие турфирмы. Это объясняется тем, что формальностей с визами меньше не стало, а время на оформление затрачивается почти то же, что и при обыч­ной визе. К тому же многих туристов не устраивает срок, в тече­ние которого действует краткосрочная виза, по которой день въезда и выезда должны считаться за один день, но на практике так не выходит, и у туриста имеются только два дня на визит, а этого явно мало. В результате за весь срок действия эксперимента по краткосрочной визе в Санкт-Петербурге, например, побывало все­го чуть более 200 туристов.

В связи с этим РСТ были выдвинуты предложения по совер­шенствованию условий эксперимента, которые заключаются в следующем:

- увеличить срок действия краткосрочной визы с 72 ч до 5 дней;

- разрешить в рамках эксперимента по краткосрочным визам наряду с индивидуальным групповой порядок оформления виз, так как с существующей системой выдачи (которая занимает око­ло 8 мин) на практике нереально пропустить через терминал боль­шую группу туристов в короткие сроки. Введение групповой визы, получаемой в месте пересечения границы, позволит упростить си­стему получения въездных документов для участников крупных конгрессов, конференций, выставок и т. п. Это укрепит роль Санкт- Петербурга как международного делового центра;

- в случае получения индивидуальной визы заменить «стикер» более простой в обработке визовой маркой, используемой в ми­ровой практике;

- изменить часы работы консульских пунктов, сделав их режим более гибким в качестве дополнения. Например, существуют не­сколько иностранных рейсов, прибывающих в аэропорт Пулково ночью, и туристы эксперимента вынуждены до утра ждать откры­тия консульского пункта. Если предложения РСТ по совершен­ствованию условий будут приняты, то это позволит визовому эк­сперименту заработать в полную силу. В противном случае он мо­жет быть закрыт.

В 1998 г. в Псковской области в контрольно-пропускном пункте Шумилкино начал действовать проект, связанный с оформлени­ем российских туристских виз непосредственно в пункте въезда в РФ. Основная цель проекта — создание условий для краткосрочного въезда туристских групп из Финляндии, следующих по комбини­рованному эстонско-российскому маршруту «Хельсинки —Тал­лин— Тарту — Выру — Псков». Для получения визы группа должна состоять не менее чем из 5 человек. Срок пребывания туристов в России ограничен 24 ч. Этого времени достаточно для проведения экскурсий, во время которых туристы успевают побывать во Пскове и его окрестностях, посетить города Печоры и Старый Изборск.

Точно такой же эксперимент по выдаче групповых кратко­срочных виз проходит и в Калининградской области.

Транзитная виза. Данная виза предоставляет визополучателю пра­во проезда через третью страну в страну основного пребывания. Обычно она дается на 1 — 3 дня при условии уже имеющейся визы для въезда в государство, являющееся основной целью поездки. Например, гражданин следует на поезде в Австрию проездом че­рез третью страну. После получения австрийской визы он должен подать документы в посольство третьей страны для получения тран­зитной визы. В некоторых случаях транзитная виза необходима даже тогда, когда нужно переехать из одного аэропорта в другой. Тран­зитная виза обычно не требуется для пассажиров международных авиа- и морских линий, если они не покидают территорию аэро­порта или борт судна.

Особенности визового и безвизового въезда

 

Как уже говорилось, наличие визы у иностранного граждани­на, въезжающего в страну, еще не гарантирует, что его обяза­тельно пропустят на территорию государства.

Необходимо иметь в виду, что все больше государств требуют от въезжающих к ним иностранных туристов иметь при себе фи­нансовые средства, достаточные для нормальной поездки, пита­ния, пребывания и возвращения на родину (помимо обратного билета и ваучера турфирмы). При въезде в страну турист по требо­ванию пограничных властей обязан сообщить, сколько дней он будет там находиться, и одновременно предъявить необходимую на этот срок сумму. Платежеспособность иностранца может под­твердить кредитная карточка, туристский ваучер с отметкой при­нимающей стороны, гарантирующий туристу полный пансион, или дорожные чеки. Считается, что такие правила сокращают при­ток нелегальных иммигрантов.

В ряд государств граждан России могут впустить без визы. В от­дельных случаях разрешением на безвизовый въезд имеют право воспользоваться только обладатели дипломатических или служеб­ных паспортов. Безвизовый въезд, выезд или транзит может быть установлен специальными соглашениями между государствами.

 

СПИСОК ГОСУДАРСТВ С БЕЗВИЗОВЫМ ВЪЕЗДОМ ДЛЯ ГРАЖДАН РОССИИ

По всем видам паспортов

Азербайджан Молдавия

Армения Парагвай (до 90 дней)

Белоруссия Румыния

Казахстан Тунис

Кипр (до 90 дней) Таджикистан

Киргизия Узбекистан

Китай для группового туризма Украина

численностью не менее 5 чело- Япония (для посещения

век (до 30 дней) Южно-Курильских островов) Куба (до 30 дней)

По дипломатическим и служебным паспортам

Албания Зимбабве

Аргентина (до 90 дней) Иран

Боливия (до 90 дней) Кабо-Верде

Босния и Герцеговина Камбоджа

Бразилия (до 90 дней) Китай

Венесуэла КНДР

Вьетнам Колумбия (до 90 дней)

Гвинея Коста-Рика (до 90 дней)

Гондурас (до 90 дней) Лаос

Македония Мексика (до 90 дней) Монголия

Никарагуа (до 90 дней) Пакистан

Панама (до 90 дней) Перу (до 90 дней)

Словения

Туркмения (до 30 дней) Хорватия

Чили только по дипломати­ческим паспортам (до 90 дней) Эквадор (до 90 дней) Югославия

Страны, в которых въездные визы можно получить в пунктах прибытия при наличии подтверждения (приглашения или вауче­ра): Египет, Ливан, Намибия, Непал, ОАЭ, Сирия, Таиланд (на срок не более 15 дней), Мальта (на 14 дней при наличии обратных билетов), Маврикий, Турция.

Как правило, в пунктах прибытия выдаются только туристские визы, срок действия которых ограничен 15 днями. Если цель поездки не туристская или срок вашего пребывания превышает 15 дней, то такие визы не могут быть оформлены при въезде в страну и оформляются до отъезда в консульстве.

В последнее время у туристов появляется также дополнитель­ная возможность посещения отдельных государств по экскурси­онным маршрутам без визы. Например, начиная с лета 2002 г. открыта новая экскурсионная программа туристам, отдыхающим на Мальте. Кипрская компания «Louis Cruise Lines» решила пре­доставлять туристам возможность совершать морской круиз на о. Сицилия, в Неаполь или Тунис. И если ранее с о. Мальта могли ездить в эти круизы лишь обладатели многократной шенгенской визы, то теперь могут отправиться все желающие в Италию или Тунис на 5-звездочном лайнере «Сапфир».

Порядок оформления визы

 

Для своевременного и правильного оформления иностранных виз российским туристам работники турагентств должны хорошо знать порядок обращения по этому вопросу в иностранные по­сольства (консульские службы) в Российской Федерации. Для оформления визы необходимо обратиться в ближайшее консуль­ство страны посещения.

Некоторые страны не имеют аккредитованных дипломатиче­ских представительств в России и их визы оформляет какое-либо иное государство.

В отдельных случаях можно получить туристскую визу прямо в аэропорту в стране тура. Например, известная израильская фирма «Сенатор-чартере» организует свои туры таким образом: перечень фамилий туристов с паспортными данными сообщается предста­вителю фирмы за 10 дней до предполагаемого въезда в страну, далее фирма по своим каналам согласовывает этот перечень с министерством иностранных дел и подтверждает согласие на их прием. Визы туристам оформляются непосредственно в аэропорту Бен-Гурион (Тель-Авив, Израиль).

Примерно такой же порядок существует в ОАЭ, Турции, Ин­дии. Однако имеются и «подводные камни», например, в ОАЭ не пустят туриста, если в его паспорте имеется любая отметка изра­ильской иммиграционной службы или виза в Израиль, даже если турист туда и не ездил.

Минимальный срок обращения за визой — это количество кален­дарных {рабочих) дней, необходимых посольству для рассмотрения визового вопроса. Срок зависит от двустороннего межгосударствен­ного соглашения и составляет от нескольких дней (3 — 4 дня) до 1 мес и иногда даже более, в зависимости от вида запрашиваемой визы. Если оформление осуществляется не через посольство, а через Консульскую Службу МИД (далее КС МИД), то к установ­ленному сроку следует добавить еще 5 рабочих дней (отсчет ведет­ся со дня поступления документов в КС МИД).

Для получения въездных виз требования иностранных государств во многом однотипны. Но есть и различия: по срокам обращения; формулярам (анкетам), заполняемым на каждого туриста; коли­честву фотографий; необходимости личного посещения посоль­ства туристами, а также по порядку приема в посольствах сотруд­ников турагентства и др.

Перечислим документы, необходимые для оформления визы, это:

нотариально заверенное приглашение. Часто не принимаются факсимильные документы, а требуются подлинники приглаше­ний. Нужен также отдельный лист с разборчивыми полными дан­ными принимающей организации: ее название и адрес на языке страны, номера телефонов, факсов, телексов, фамилия пригла­сившего лица;

заполненные анкеты. Бланки визовых анкет можно получить непосредственно в посольстве. Визовые анкеты в разных странах различные. Их форма и содержание зависят от цели поездки и ее продолжительности. Заполнение анкеты производится на русском языке на компьютере, реже ручкой (не карандашом), как пра­вило, черного цвета, печатными буквами без сокращений. Все сведения указываются полностью, в том числе дата и место рож­дения. В анкете также указываются: Ф. И.О. и год рождения роди­телей, братьев и сестер, девичья фамилия туриста и супруга, адрес места работы, название организации и занимаемая долж­ность, домашний и рабочий телефоны. Иногда требуется указать пункт пересечения границы, т.е. пункт въезда (Италия, Фран­ция);

несколько (обычно 2) одинаковых фотографий 4 х 5 см, давность которых не более 2 лет, если не оговорено иное. С обратной сторо­ны фотографий следует написать карандашом печатными буква­ми фамилию и инициалы (по требованию — расписаться ручкой). Следует особо обратить внимание на способ прикрепления фото­графий к анкете (с помощью клея, скобок, скрепок, скотча, или «не приклеивать»), это указано, как правило, в сноске на бланке анкеты;

копия паспорта одного из родителей, где вписаны дети до 16 лет, или копия отдельного паспорта ребенка. В ряде стран детей вписывают в визу родителей (Австралия, Австрия, Аргентина). Для детей до 18 лет при выезде без родителей или с одним из родите­лей необходима копия доверенности от родителей и справка из школы;

копия военного билета для мужчин от 17 до 28 лет;

справка медицинского освидетельствования туриста (ряд стран требуют анкету медицинского обследования и на СПИД: США — при въезде на постоянное место жительства; Китай, Пакистан, Филиппины — на срок более 1 года; Ливия — до 6 мес; Иран, КНДР — свыше 3 мес).

Если турист по профессии журналист, то может потребоваться для получения визы специальное согласие пресс-службы посоль­ства на его въезд в страну или от него потребуют расписку: «во время турпоездки не буду заниматься журналистской деятельно­стью».

Для туристских групп и групповых деловых поездок в ряде случа­ев оформляется групповая виза, которая ставится на списке тури­стов или деловых людей. Если сдаются документы на группу лиц (более 4), то к ноте или письму прикладывается список туристов (Ф.И.О.). Ряд стран требуют указывать фамилии, имена и отче­ства во французской транскрипции, иногда в нескольких экзем­плярах. При оформлении визы через КС МИД — добавочно при­кладывается список на русском языке.

После того как заявления с фотографиями, прикрепленными на каждом листе анкеты, будут заполнены и подписаны, предста­витель группы может обратиться в консульский отдел посольства. Паспорта и заявления должны быть представлены в алфавитном порядке. Вместо анкет иногда (например, в Грецию) заполняется лист групповой визы (согласно образцу) в 2 экземплярах.

Представитель должен также представить письмо от приглаша­ющей стороны с подробным объяснением цели поездки. В письме должны быть указаны:

- имена всех отъезжающих;

- сроки их поездки;

- адрес и номера телефонов приглашающей организации;

- информация, касающаяся финансирования поездки.

Периодически та или иная страна или группа стран существенно ужесточают режим въезда и вводят более строгий порядок полу­чения туристских виз. Все больше иностранных посольств требуют одновременно с перечисленными документами предъявлять ксе­рокопию страниц внутреннего паспорта туриста (фото, данные ту­риста, его прописка, для мужчин — отметка о воинской обязан­ности или приписное свидетельство).

Иногда требуются копия всех страниц внутреннего паспорта туриста (например, консульство Испании) и справка с места его работы на фирменном бланке предприятия с подписью должност­ного лица, уполномоченного выдавать такие справки, где указы­вается должность, размер оклада, круг обязанностей, характери­стика выполняемой работы, а также пояснения о профиле пред­приятия. Иногда даже необходима копия свидетельства о регист­рации предприятия (например, консульство Швеции). Неработа­ющие должны представить справку о кормильце или справку с биржи труда.

Для пенсионеров нужны дополнительно: копия пенсионного удо­стоверения, копия внутреннего паспорта и справка с места рабо­ты родственника, который оплачивает поездку, или копия сбер­книжки.

Студентам требуются дополнительно: копия студенческого би­лета или справка с места учебы, копия внутреннего паспорта, справка с места работы родителей или человека, оплачивающего поездку.

В консульских документах или в переписке иногда употребля­ются следующие сокращения:

КС — консульская служба;

ДКС — департамент КС;

ДП — дипломатический паспорт;

СП — служебный паспорт;

ОП — общегражданский паспорт;

ОЗП — общегражданский загранпаспорт;

СВ — сведения, включающие Ф.И.О., дату и место рождения полностью, семейное положение, профессию, должность, место работы;

ПСВ (иногда П пишется над СВ) — паспортные сведения: но­мер паспорта, кем и когда выдан, срок действия;

ТУР — туристы;

1с (2с) — время в сутках.

При подаче ходатайства на визу необходимо знать и учитывать те факторы, которыми руководствуется консульский работник при выдаче визы.

Виза будет выдана, если консульский работник будет убежден, что заявитель:

- не имеет иммиграционных намерений;

- не будет пребывать в стране неограниченно долго и покинет территорию государства по истечении срока действия визы;

- не будет работать в данной стране;

- не нуждается в финансовой помощи правительства данной страны.

Косвенным доказательством отсутствия иммиграционных на­мерений и выезда в установленные сроки служит наличие доста­точных семейных и социально-экономических связей в родной стране. Эти связи должны быть документально подтверждены. До­полнительным косвенным доказательством намерения вернуться может служить наличие обратного билета. (Во всяком случае от­сутствие обратного билета при указании в заявке срока возвраще­ния явным образом свидетельствует о намерении продлить срок пребывания в стране.)

Подтверждением отсутствия необходимости работать в стране или просить правительство данного государства оказать финансо­вую помощь может служить предоставление данных о достаточ­ной материальной обеспеченности заявителя и/или покрытии его расходов принимающей стороной или командирующей организа­цией во время пребывания в стране.

Документами, подтверждающими финансовую независимость выезжающего, являются:

- справка из банка и/или последние ежемесячные отчеты бан­ка, свидетельствующие о наличии у заявителя достаточных средств;

-справка с места работы о заработной плате;

- справки о получении дивидендов;

- налоговые декларации;

-справка из банка и/или последние ежемесячные отчеты бан­ка, свидетельствующие о наличии у приглашающего достаточных средств, чтобы покрыть расходы приглашаемого;

-заявление приглашающего с обязательством покрыть все рас­ходы по пребыванию приглашаемого, включая стоимость меди­цинского обслуживания в случае возникновения такой необходи­мости. Ответственность приглашающего заключается в покрытии расходов правительства, которые последнее может понести в свя­зи с любыми выплатами в пользу приглашенного. Действие этого документа — 3 года.

Данные документы подаются вместе со стандартной заявкой и паспортом. Рассматривая их, консульский работник полагается в большей степени на личное впечатление. По закону консульский работник может отказать в выдаче визы: 1) если есть подозрение, что заявитель либо не будет соответствовать требованиям своего визового статуса, либо не вернется в родную страну. Убедитель­ные, с точки зрения здравого смысла заявителя, доводы о том, что дома у него остаются дети (супруга, престарелые родители), на консульского работника обычно никакого воздействия не ока­зывают; 2) если имеются основания предполагать, что заявитель каким-либо образом связан или будет связан с преступной дея­
тельностью как на родине, так и в стране назначения. В этом слу­чае заявитель получает официальное уведомление консульства об отказе, в котором причина отказа обычно закодирована но­мером соответствующей статьи закона. При этом следует помнить, что консульство или посольство иностранного государства по дип­ломатическому протоколу не обязано объяснять причину отказа в выдаче визы. Никакие ходатайства высокопоставленных государ­ственных и прочих деятелей о выдаче визы, скорее всего, не дадут результата. Американцы отказывают в праве посетить их страну 20 — 22% российских заявителей, Великобритания — 2 — 3%, Швейцария — 10%.

Другими причинами отказа в выдаче визы могут быть: возраст (до 30 лет), пол (женский), семейное положение (не замужем и нет детей), национальность и т.д.

 

Особенности для каждого типа виз

 

Рассчитывать на получение студенческой визы можно в том слу­чае, если будут выполнены следующие условия.

1. Въезжающий должен постоянно проживать за пределами той страны, где предстоит получить образование, и вернуться в стра­ну постоянного пребывания после завершения курса обучения.

2. Уровень предшествующего образования въезжающего должен соответствовать дальнейшему обучению в зарубежных учебных за­ведениях. Если есть намерение получить степень магистра (Master's Degree) в одном из американских университетов, то для этого должна быть степень бакалавра (Bachelor's Degree) или ее эквива­лент (дипломы российских вузов обычно приравниваются к сте­пени бакалавра). Кроме того, необходимо хорошо знать англий­ский язык и в большинстве случаев пройти тест, соответствую­щий профилю обучения.

3. Единственная цель въезда — пройти полный курс обучения (fulltime study) и получить образование в одном из учебных заве­дений принимающей страны.

Для визы медицинского обслуживания в какой-либо стране во вре­мя собеседования в посольстве необходимо предоставить: 1) письмо- вызов от врача или из больницы страны назначения, подтвержда­ющее прием заявителя на лечение, где должна быть указана оце­ночная стоимость лечения и госпитализации (если таковая потре­буется); 2) письмо-направление от лечащего врача с описанием болезни и прогнозами; 3) заявитель должен представить подтвер­ждение того, что лечение будет оплачено в соответствии с сум­мой, указанной в письме от врача или из больницы, в которой он собирается лечиться.

Подтверждение должно быть представлено в одной из двух форм.

1. Письменное заявление гражданина или жителя страны на­значения, подтверждающее его намерение и способность опла-

3 Бгатон
тить лечение выезжающего. В этом заявлении должен быть указан достаточный доход или иные финансовые ресурсы, которые по­зволят спонсору оплатить лечение заявителя. Копия банковского счета или иных финансовых документов должна быть приложена как подтверждение способности нести предстоящие расходы.

2. Письмо от предполагаемого врача и/или больницы, указыва­ющее (если это соответствует действительности), что все расходы берет на себя больница или врач.

Без вышеперечисленных документов виза для лечения в ка­кую-либо страну не выдается.

Следует иметь в виду, что иностранные въездные/выездные визы даются в строгом соответствии с датами организуемого тура. По­этому, получая паспорта, турагентство или турист обязаны про­верить соответствие сроков действия виз и дат начала и оконча­ния тура. Если кто-либо из туристов собирается задержаться в стране после окончания тура у своих родственников, знакомых или про­сто пожить в гостинице за свой счет, он должен заранее продлить визу. Если такое желание, допустим, возникло у него уже во вре­мя пребывания в стране, то он должен обратиться в соответству­ющие официальные органы по вопросу продления визы за свой счет. Но в силу кратковременности туристских поездок оформить такое продление во многих странах бывает достаточно трудно.

Важно помнить, что в случаях, если виза была получена и про­ставлена в паспорте, но турпоездка по каким-то причинам перенесе­на на более позднее время, то необходимо аннулировать визу в по­сольстве и запросить новую.

Получив визу иностранного государства, проверьте правиль­ность указанных в ней данных: номер паспорта, имя и фамилию, дату рождения, категорию визы, статус пребывания в иностран­ном государстве, срок действия визел, период, в течение которо­го разрешено пребывание в иностранном государстве. Допущенные ошибки в визе могут иметь нежелательные последствия как при въезде, так и во время пребывания в иностранном государстве.

Выдача туристской визы производится по ходатайству турист­ской фирмы принимающей стороны, которая обеспечивает при­ем по согласованному маршруту в подтвержденные сроки.

Турфирмы делят визы на две условные группы: покупные и разрешительные.

Для оформления покупных виз достаточно собрать нужные до­кументы и уплатить взнос. Такая виза оформляется автоматически. К странам, принимающим по таким визам, относятся, напри­мер, страны Юго-Восточной Азии. Процедура получения виз в этих странах достаточно проста и не требует от турфирм дополни­тельных усилий.

Разрешительные визы оформляются многими странами Шен- генского сообщества, Великобританией, США. Наличие всех не­обходимых и правильно оформленных документов, представлен­ных в посольства этих стран, — это еще не гарантия успеха. Полу­чение виз для российских туристов усложнено требованиями по­сольств этих стран. Часто требуются подтверждение бронирования гостиницы и наличие обратных билетов.

Турагентство может само устанавливать деловые связи с ино­странными консульскими службами, но может использовать и по­среднические организации, специализирующиеся на оформлении низ. Однако второй способ ведет к удорожанию цены тура, так как за посреднические услуги приходится платить.

Известно, что при каждом посольстве, работающем в Москве, существуют аккредитованные турфирмы. Их клиенты идут за ви­зами без очереди, почти без отказов. В сентябре 1998 г. был отме­нен институт аккредитации турфирм при посольстве США. В на­стоящее время большинство туристов, посещающих страну впер­вые, проходят личное собеседование в консульстве.

Что нужно для аккредитации туристских компаний? Напри­мер, консул Швейцарии Феличче Бобияр так ответил на этот мопрос: «Никаких формальностей быть не должно. Придите ко мне и бюро, расскажите о себе, где работаете. Этого достаточно».

Перечислим документы, необходимые для аккредитации турфир­мы при посольстве.

1. Договор с иностранным партнером.

2. Оригинал лицензии фирмы.

3. Копия свидетельства о регистрации фирмы.

4. Сопроводительное письмо от фирмы (нота).

5. Список сотрудников, уполномоченных работать с консуль­ством.

Это список основных документов, которые необходимы все­гда, но в каждом посольстве могут потребоваться дополнитель­ные документы. Так, во многих посольствах стран шенгенского соглашения предпочтение отдается туроператорам.

В некоторых посольствах процедура аккредитации довольно сложна. Например, в Финляндии для аккредитации при посоль­стве необходимо выполнить следующие требования:

-отправлять в Финляндию не менее 400 туристов в год;

- если аккредитованная фирма планирует оформлять визы других туроператоров и турагентств, она должна направить соответ­ствующую письменную просьбу в посольство и представить сле­дующие документы:

- письменное заявление об аккредитации, личные дан­ные 2 курьеров, копии их паспортов и фотографии, адреса и номера телефонов туроператора и курьеров;

- бизнес-план туроператора;

- устав туроператора;

- свидетельство о договоре с обслуживающим банком;

- договоры с финскими турагентствами и туроператора­ми;

- договоры с авиакомпаниями (ксерокопии); -договоры с железнодорожными компаниями (ксероко­пии);

- договоры со страховыми компаниями (ксерокопии).

В посольстве Швеции помимо основных документов необходи­ма подробная информация о шведском партнере (копия регист­рационного листа шведского партнера, копия лицензии), а также список сотрудников, образец подписей лиц, имеющих право под­писывать документы, оформленный пропуск с фотографиями, ксерокопия пропуска на бланке фирмы.

Шенгенское соглашение

 

Свобода передвижения людей связана прежде всего с правила­ми пересечения государственных границ. Эта проблема в силу многих причин долго не находила общего решения в Европе. Только к середине 1980-х годов наметился заметный прогресс.

Уже в 1970-е годы между странами Европейского союза проис­ходил довольно беспрепятственный обмен товарами и услугами. Передвижение людей контролировалось с нормативно-правовой точки зрения, т.е. для путешествия по странам региона ЕС граж­данину необходимо было предъявить заграничный паспорт. Но на практике требования были значительно мягче, и уже в то время для пересечения границ внутри стран ЕС гражданам ФРГ, Фран­ции или Нидерландов было достаточно предъявить только нацио­нальный паспорт.

В середине 1980-х годов по решению этого вопроса начались переговоры между правительствами стран ЕС.

После длительных политических дискуссий 13 июня 1984 г. во­прос о создании зоны свободного передвижения людей, капита­лов, товаров и услуг был практически решен. Первым шагом к этому соглашению была подписанная канцлером ФРГ Г.Колем и президентом Франции Ф. Миттераном так называемая Саарбрюк- ская конвенция, которая регламентировала пограничный и тамо­женный контроль между двумя странами.

Через год в замке Шенген, расположенном в пригороде Люк­сембурга, 14 июня 1985 г. Германия, Франция, Бельгия, Нидер­ланды и Люксембург на основе Саарбрюкской конвенции подписали Шенгенское соглашение (названо по месту подписания), которое стало крупнейшим соглашением с момента основания Европей­ского экономического сообщества.

Главная цель этого Соглашения — взаимная готовность сначала облегчить гражданам прохождение паспортного и таможенного кон-

I роля на границах между этими государствами, а затем вообще отменить такой контроль. Чтобы новым порядком не воспользова­лись лица преступного мира, стороны согласовали перечень не­обходимых мер безопасности. С их принятием сохранялся и, более того, усиливался контроль на внешних границах.

В 1990-е годы руководители стран ЕС признали, что решение иммиграционных проблем зависит главным образом не от мер полицейского характера, а от согласованных и продуманных дей­ствий в области экономической и социальной политики.

В целях эффективного решения проблемы регулирования воз­можных иммиграционых потоков развитые государства Западной Европы разработали соответствующую политическую концепцию, м также комплекс конкретных мер, которые были закреплены в Шенгенском соглашении.

Первое Шенгенское соглашение не было реализовано в наме­ченные сроки, поэтому через 5 лет, 19 июня 1990 г. было подпи­сано новое Шенгенское соглашение (Шенген-2), хотя формально тго практическое применение первого Шенгенского соглашения. Выл принят окончательный Устав Шенгенского соглашения, включающий 192 пункта. Шенген-2 решал главным образом во­просы бесконтрольного пересечения внутренних границ едино­го внутреннего рынка и осуществления контроля при пересече­нии внешних границ, когда паспортная проверка проводится всего один раз.

Определился статус лиц, прибывающих из третьих стран. Для них установлены краткосрочные и долгосрочные визы, предус­мотрены условия передвижения в рамках стран — участниц Со­глашения, отработан порядок рассмотрения заявлений о предо­ставлении убежища.

В Шенгене-2 подробно регулируются вопросы полицейского сотрудничества, оказания правовой помощи в уголовном произ­водстве и при выдаче преступников, в совместной борьбе против распространения наркотиков.

Среди положений Шенгенского соглашения об­ращают на себя внимание:

- взаимное признание виз, выдаваемых странами-участницами;

- введение единой визы, действующей на территории стран- участниц;

-рассмотрение и решение вопроса о предоставлении убежища в каждом случае только одним государством;

- полицейское сотрудничество;

- иммиграционная политика и политика, касающаяся граждан третьих стран;

-таможенное сотрудничество.

Предпосылкой к введению единой визы в страны действия Шен­генского договора, которая признавалась бы действительной все­ми странами — участницами Соглашения, стало принятие ряда юридических документов, определяющих порядок въезда граждан третьих стран на территорию стран ЕС, это:

-единый список, насчитывающий в настоящее время 110 стран, гражданам которых необходимо получить визу для въезда в любую страну — участницу Соглашения;

- единый список лиц, въезд которых в страны Европейского союза нежелателен;

- общие для стран ЕС критерии, по которым ходатайствующим будет предоставляться виза для въезда на территорию действия Шенгенского соглашения или общий для всех стран перечень при­чин, которые могут служить предлогом для отказа в выдаче визы.

Следующие 5 лет были посвящены решению ряда проблем ре­ализации Шенгенского соглашения. В первую очередь речь шла о создании единой компьютерной базы данных с информацией о гражданах государств, не входящих в зону безвизового обмена, которые посещают страны ЕС, а также об обеспечении доступа к этой информации консульских отделов стран — участниц Шен­генского соглашения.

О Шенгенских соглашениях можно сказать, что они легче под­писывались, чем начали выполняться. Достаточно напомнить, что их вступление в силу неоднократно откладывалось. Даже в начале 1994 г. Исполнительный комитет Шенгенских стран (Исполком) принял решение об очередной отсрочке, мотивируя ее тем, что компьютерная база Шенгенской информационной системы еще не отлажена и, как показали проверки, нередко дает сбои.

Соглашение вызвало большой интерес со стороны других ев­ропейских государств. Его привлекательность заключалась не только в отмене пограничных формальностей для людей, но и значи­тельно упрощало многие процедуры и правила, действовавшие в процессе осуществления практически всех свобод единого внут­реннего рынка (передвижение товаров, капиталов и т.д.).

Не случайно круг участников Шенгенского соглашения посте­пенно расширялся. К нему присоединились: Италия (1990), Ис­пания и Португалия (1991), Греция (1992), Австрия (1995). Одна­ко не все страны сразу могли полностью удовлетворить требова­ниям ЕС. Испания и Португалия сразу же, в 1991 г., стали пол­ноправными участниками Соглашения и полностью приняли все его положения. Италия только в середине 1996 г. стала изменять внутреннее законодательство в соответствии с требованиями Со­глашения и полностью присоединилась к нему только к 1997 г. Греция и Австрия не сразу смогли удовлетворить требования Шен- гена.

Некоторые страны заняли выжидательную, а то и открыто от­рицательную позицию. Не желала вступать в Соглашение Вели­кобритания, настаивая на сохранении полного своего контроля за пересечением национальных границ. Ирландия была вынужде­на последовать решениям Лондона, иначе ее граждане лишились бы существующих льгот при поездках в Великобританию. До на­стоящего времени эти две страны так и не присоединились к Шенгенскому соглашению.

О своем присоединении к Шенгенскому соглашению заявили Дания, Финляндия и Швеция. Препятствием для этих стран была необходимость урегулировать вопросы, связанные с их участием в безвизовом порядке пересечения границ, действующем в Скан­динавии 40 лет. До последнего времени получалось так, что если бы скандинавская «тройка» вступила в Шенгенское соглашение, то через государства, не являющиеся членами Европейского со­юза и Шенгенского соглашения, можно было бы беспрепятствен­но проникать на территорию единого внутреннего рынка. Иначе говоря, возникла бы опасность осложнений, порождаемых сосу­ществованием двух различных правовых режимов. Выход был най­ден, когда к Шенгенскому соглашению в марте 2001 г. присоеди­нились все пять скандинавских стран: Дания, Финляндия, Шве­ция, Норвегия и Исландия.

Новым шагом в развитии Шенгенского процесса явилось при­нятое 12 декабря 1998 г. решение Исполкома об отмене с 1 марта 1999 г. визового режима в отношении граждан Эстонии, Латвии и Литвы. Это решение свидетельствует о желании европейских стран быстрее интегрировать прибалтийские государства в Евросоюз. Выли заключены двусторонние соглашения о безвизовых поезд­ках, действия которых не распространяются на лица, не обладаю­щие гражданством прибалтийских государств. Для них сохранился визовый режим. Государства — участники Шенгенского соглаше­ния обратились к прибалтам с призывом присоединиться к Кон­венции ООН о правовом статусе лиц без гражданства от 28.09.54 г. (Женевская конвенция о статусе беженцев от 28.07.1951 г.) с тем, чтобы все проживающие на их территории могли в будущем пользо­ваться правом безвизового въезда.

В настоящее время в Шенгенское визовое простран­ство входят следующие страны: Австрия, Бельгия, Греция, Италия, Испания, Люксембург, Нидерланды, Германия, Фран­ция, Финляндия, Швеция, Норвегия, Дания, Исландия, Порту­галия. Льготный безвизовый порядок въезда в страны Шенгенского соглашения предоставлен Венгрии, Польше, Словакии, Чехии, Лат­вии, Литве, Эстонии. Их граждане могут въезжать в страны Шен­генского соглашения без визы, только со своим национальным паспортом.

Свободу передвижения людей и товаров в рамках Шенгенского соглашения довольно скоро уравновесила суровая реальность под названием «компенсирующие меры». Пришлось резко усилить ох­рану внешних границ, наладить информационный обмен и со­трудничество правоохранительных органов, принять меры по борь­бе с транспортировкой наркотиков и оружия. Затем на первый план вышла борьба с нелегальной иммиграций. В связи с этим серьезная ситуация сложилась в Италии, Испании и Греции. Не­легальные иммигранты, проникающие во многие европейские страны из Албании, бывшей Югославии, Северной Африки, Ук­раины и Белоруссии, исчисляются сотнями тысяч. Политологи полагают, что свобода передвижения может разрушить правовое поле Европы. Это порой побуждает чиновников, ответственных за контроль над въездом в Европу, принимать жесткие меры по от­ношению к иностранцам, въезжающим на территорию стран Шенгенского соглашения.

Необходимо отметить, что отдельные страны ЕС подписали договоры о безвизовом въезде с третьими странами, с которыми имеется традиционный широкий обмен. Например, между Ита­лией и некоторыми африканскими странами, Бельгией и Заи­ром, Австрией и Венгрией. Из-за исторически сложившихся свя­зей выходцам из стран Латинской Америки не нужна въездная виза в Испанию, однако страны ЕС настаивают на изменении та­кой визовой практики, так как она обеспечивает свободу дей­ствий в Европе колумбийским и другим латиноамериканским тор­говцам наркотиками. Граждане Португалии пользуются правом двойного гражданства с Бразилией и наоборот. Большое количе­ство иммигрантов прибывает в Великобританию с индийского суб­континента, а во Францию — из Северной Африки.

По мнению экспертов стран ЕС введение унифицированных въездных предписаний является единственным эффективным и универсальным способом регулирования потока беженцев и им­мигрантов.

В июле 1995 г. все государства — члены ЕС подписали конвен­цию о создании Европейского полицейского ведомства — Евро- пола. Это пока еще информационная система, предназначение которой — сбор и обработка сведений о террористах, их дея­тельности и о транспортировке наркотиков. Деятельность Евро- пола призвана, прежде всего, контролировать и решать пробле­мы, порождаемые открытыми границами в рамках Шенгенских соглашений.

Шенгенское соглашение специально оговаривает, что в случае угрозы общественному порядку внутренние границы государств — участников Шенгенского соглашения могут восстанавливаться на ограниченный период по решению правительства. В таком случае другие страны об этом извещаются заранее. Пограничная служба тем самым получает возможность проверять при переходе грани­цы удостоверения личности или загранпаспорта.

В соответствии с Соглашением каждая страна Шенгенской группы «после введения единой внешней границы Сообщества осущест­вляет пограничный контроль в соответствии с едиными принципа­ми и нормами, но при этом в рамках национальной компетенции и с учетом интересов всех стран-участниц». Контроль внешних гра­ниц должен быть усилен настолько, чтобы быть эффективным и не вызывать сомнений ни у одной из заинтересованных стран. Для этого соответствующие рабочие группы изучают механизм вложения финансовых средств каждым партнером на укрепление внешних границ. Разработан целый ряд юридических документов и различ­ных административно-технических нормативов, которые смогут обеспечить единый подход к осуществлению пограничного и тамо­женного контроля в отношении граждан третьих стран.

Не все в реализации Шенгенского соглашения проходило гладко. Возникали многочисленные проблемы. В частности, несмотря на высокую степень защиты — за все время существования дизайн визовой этикетки несколько раз менялся, одновременно совер­шенствовались средства защиты от подделок, — отмечались слу­чаи подделки бланков шенгенских виз. Чаще всего речь шла о са­мостоятельном исправлении сроков действия документа.

В настоящее время активно обсуждается вопрос о введении еди­ной европейской визы, с помощью которой Европа планирует бо­роться с нелегальной иммиграцией. Общеевропейский план борь­бы с нелегальной иммиграцией, предложенный всем странам ЕС, в частности предусматривает создание единой европейской консуль­ской службы и единой европейской туристской визы. Авторство по новым инициативам принадлежит Испании — стране, известной своим жестким иммиграционным законодательством, — и состоит в следующем: поскольку граждане третьих стран, получив отказ в шенгенской визе одной из стран ЕС, обращаются в консульство другой, но в конце концов попадают в страну, где их по той или иной причине не хотят видеть, постольку планируется не только облегчить режим депортации таких иммигрантов, но и ввести санк­ции против стран, не являющихся членами ЕС, которые не прини­мают мер по пресечению незаконного выезда их граждан в Европу.

Создан единый автоматизированный банк данных полицейских органов — Шенгенская информационная система (ШИС), располо­женная в г. Страсбурге. Система охватила полицейские органы всех стран Европейского союза, примкнувших к Шенгенскому согла­шению.

В банк данных стали вводиться сведения о лицах, выдачу кото­рых запрашивали страны—участницы соглашения; о лицах, по­дозреваемых в совершении особо опасных преступлений; о доку­ментации и иных предметах, являющихся уликами в расследуе­мых делах, связанных с серьезными уголовными преступления­ми, и др. Составной частью полицейского сотрудничества стала возможность преследовать преступников на территории других стран — участниц Соглашения, что в отдельных случаях требует присутствия должностных лиц государства, на территории кото­рого осуществляется арест.

В Российской Федерации консульства стран, входящих в Шен­генское соглашение, часто сталкиваются с предоставлением не­достоверных сведений заявителя о себе и о целях поездки. Однако любое нарушение условий Шенгенского соглашения, в том числе и представление заведомо ложных сведений, влечет за собой от­каз в выдаче разрешения на въезд на территорию одного из госу­дарств Шенгенской зоны и автоматически закрывает туристу до­рогу практически во все государства Евросоюза.

В ближайшие годы предполагается расширить число стран, вхо­дящих в Шенгенское соглашение. Одним из основных претенден­тов является Кипр. На очереди — Польша, Латвия, Хорватия.

Шенгенские визы

 

Шенгенская виза дает возможность ее обладателю посещать все страны, входящие в Шенгенское соглашение, независимо от того, в консульстве какой страны она получена. В этом отличие шенген­ской визы от национальной, которая дает право на первичный въезд только на территорию той страны, которая выдала визу.

На сегодняшний день существуют несколько типов шен­генских виз: гостевые, туристские и деловые. Срок их дей­ствия ограничен 90 днями. Разрешение на въезд в страну на более длительный срок, связанный с работой или учебой, по сути не является шенгенской визой, поскольку требует предварительной регистрации в ведомстве по делам иностранцев конкретного госу­дарства. Кроме того, существует шенгенская транзитная виза.

Отличить шенгенскую визу от национальной можно по второй сверху строке, где на языке страны, в посольстве которой вы оформляете документы, должно быть написано «Шенгенские стра­ны». Если такой строки нет, значит у вас в руках национальная виза, дающая право на первичный въезд только в эту страну. Ан­кеты на оформление визы в каждом посольстве свои, так как еди­ного образца анкеты пока нет.

В соответствии с Шенгенским соглашением гражданин, ходатай­ствующий о получении визы, обязан обратиться в консульский отдел посольства или консульство той страны Шенгенского соглаше­ния, на территории которой находится основная цель поездки. Согласно ст. 121, п. 2 Шенгенского соглашения «виза выдается, как правило, той Договаривающейся Стороной (то есть консуль­ством той страны), территория которой представляет собой глав­ную цель поездки». Если не представляется возможным точно оп­ределить основную страну пребывания на территории одного из государств — членов ЕС (например, вы собираетесь поехать в Гер­манию, Австрию и Испанию и пробыть в каждой из этих стран одинаковое количество времени), то компетенция в выдаче визы относится к консульской службе страны первичного въезда в Шенгенское пространство, которая осуществляет выдачу въезд­ной визы. Однако если вы попадаете в страну пребывания через другие страны, то в этом случае лучше сохранить свидетельства вашего визита в основной стране (например, если вы получили визу во французском посольстве, но въехали во Францию поез­дом через Германию — при этом в паспорте будут отметки только германской погранслужбы, — то в этом случае нарушения не бу­дет, но желательно сохранить доказательства вашего посещения Франции — чеки из французских магазинов, счета из гостиницы и т.п.). При повторном обращении за шенгенской визой могут возникнуть вопросы, но при наличии данных свидетельств легче будет доказать сотруднику консульства, что в прошлый раз чело­век находился именно в той стране, в посольстве которой он по­лучал визу, только попал туда транзитом через другую страну.

Однако практика свидетельствует о желательности въезда по шенгенской визе через страну, выдавшую визу. Имелись случаи отказа во въезде в страну, если виза была выдана консульским учреждением другого государства, входящего в страны Шенген­ской группы. Выехать обратно можно из любой страны Шенген­ского соглашения.

Шенгенские визы бывают двух видов: однократная и мно­гократная.

Однократная шенгенская виза разрешает один въезд на терри­торию Шенгенского пространства.

Многократная шенгенская виза, как правило, выдается на срок от 1 мес до 1 года. По ней можно находиться на территории стран Шенгенского соглашения суммарно не более определенного ко­личества (до 90) дней. Например, выданная Италией многократ­ная виза сроком действия с 5 мая по 5 ноября разрешает нахо­диться в странах Шенгенского соглашения не более 90 дней. Од­нако при следующем обращении за визой необходимо учитывать, что существует некая квота на количество дней пребывания в стра­нах Шенгенского соглашения — не более 90 дней в течение полу­года, поэтому если вы только что вернулись из трехмесячной по­ездки, ваш новый запрос не будет принят к рассмотрению.

Шенгенская транзитная виза может быть однократной, двукрат­ной и многократной. И соответственно позволяет пересекать один, два раза или многократно территории стран —участниц Шенген­ского соглашения для поездки в третью страну. Срок пребывания на территории страны в ходе одного пересечения не должен пре­вышать 5 дней. Транзитная виза выдается в том случае, если имеются условия для въезда иностранца в страну. В соответствии со ст. 4 Соглашения пассажиры рейса из третьей страны, которые делают пересадку на рейс внутренней линии, подвергаются паспортному контролю, а также контролю багажа в аэропорту прибытия.

С января 2003 г. введена новая форма германской шенгенской визы. Теперь германская виза будет снабжена интегрированной в ней и защищенной от подделки фотографией владельца паспорта. На подобные фото-визы в ближайшие 5 лет планируют перейти все государства Шенгенского договора.

Установлены единые критерии и требования для получения шенгенской в и з ы для временного въезда (сро­ком до 90 дней) в страны этой зоны, по которым въезжаюший должен:

иметь действительный заграничный паспорт, срок действия ко­торого должен перекрывать сроки планируемой поездки как ми­нимум на 3 мес;

иметь документы, подтверждающие цель и характер поездки (де­ловое приглашение, оригинал приглашения частного лица, тури­стский ваучер и т.п., заверенные (легализованные) в том районе страны, где проживает или действует приглашающая сторона);

располагать достаточными финансовыми средствами на время пребывания (из расчета 50 евро на каждый день) и для возвраще­ния в страну гражданства или в третье государство, куда гаранти­рован его въезд (билеты или подтверждение об их резервирова­нии), либо быть в состоянии приобрести эти средства легальным образом (возможно, потребуется справка об обмене валюты);

иметь соответствующее международное медицинское страховое свидетельство. Страховой полис должен быть действительным для всех стран Шенгенского пространства. Кроме того, минимальная сумма страхового покрытия для стран Шенгенского соглашения — не менее 30 тыс. $ США;

не значиться в списке лиц, въезд которым в страны Соглашения закрыт;

не представлять опасности для общества, национальной безопас­ности или международных отношений стран-участниц ЕС.

Как правило, приняв документы, консульство не дает гаран­тии на получение визы. Эта процедура занимает от 4 дней (Авст­рия) до 1 мес, порой и дольше (Голландия). В консульствах с дли­тельным рассмотрением запросов вам отдадут внутренний пас­порт и назначат час для получения виз. Результатом рассмотрения запроса можно поинтересоваться по телефону.

Невыполнение одного из требований Шенгенского соглаше­ния ведет к автоматическому отклонению ходатайства о выдаче разрешения на въезд. Изменение цели поездки после получения шенгенской визы также может стать причиной отказа в допуске в страну со стороны пограничных властей. Следует отметить, что введение шенгенских виз не отменяет возможности для стран Шенгенской группы (в ряде случаев по просьбе заявителя) выда­вать собственные национальные визы, которые стоят дешевле, чем шенгенские, но не могут служить разрешением для въезда в другие страны Шенгенского группы.

 

 

Правила регистрации заграничных паспортов иностранных граждан в гостиницах Москвы

 

Паспорта регистрируются в основном в гостиницах. Необходимо предо­ставить загранпаспорта для регистрации в течение 3 сут, исключая празд­ники и выходные дни. Если иностранные граждане предъявляют нацио­нальные паспорта, не зарегистрированные в установленном порядке, но имеют квитанцию или другие документы, подтверждающие их прожива­ние в других гостиницах Москвы или гостиницах РФ, они подлежат реги­страции и учету в соответствии с общими правилами. Во всех других слу­чаях нарушения сроков регистрации поселение и регистрация документов иностранного гражданина в гостинице возможны только после соответ­ствующего разрешения со стороны правоохранительных органов.

Регистрация загранпаспортов производится на срок, указанный в обра­щениях, турах, заявлениях, а лицам, прибывшим по визам, — на срок дей­ствия визы (но не более 3 мес). Регистрация производится на весь срок пребывания на территории РФ один раз по месту первоначального про­живания в гостиницах иностранных граждан после прохождения ими КПП. Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, поселя­ются и учитываются в гостиницах по видам на жительство. При поселе­нии на срок свыше 3 сут производится регистрация данной категории иностранных граждан.

Дипломатические паспорта иностранных граждан, не зарегистрирован­ные в МИД РФ, подлежат регистрации в гостиницах.

Освобождаются от регистрации загранпаспортов:

- главы государств и правительств зарубежных стран, члены парла­ментской и правительственной делегаций, технический персонал этих делегаций, члены семей перечисленных лиц;

-лица, прибывшие в РФ по паспортам, выданным ООН;

-иностранные граждане, не достигшие 18-летнего возраста;

- иностранные граждане, прибывшие на праздничные и выходные дни или на срок до 3 сут в обычные дни и выезжающие из РФ в течение этих дней;

- иностранные туристы, совершающие круизы;

-члены экипажей военных кораблей и военных самолетов, прибыв­ших в РФ в установленном порядке. Сход на берег и передвижение по территории РФ членам экипажей военных кораблей (военных самоле­тов) разрешается старшим морским (военным) начальникам в россий­ском порту (гарнизоне) согласно плану приема прибывших военных кораблей (военных самолетов);

-лица, входящие в состав экипажей иностранных невоенных судов, при нахождении в российских портах и портовых городах, а при органи­зованных выездах этих лиц на экскурсии — и в других городах РФ;

-лица, входящие в состав экипажей гражданских воздушных судов международных авиалиний, бригад поездов международного железнодо­рожного сообщения, при нахождении в аэропортах или на станциях, указанных в действующем расписании движения;

-лица, входящие в состав экипажей иностранных автотранспортных средств, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в междуна­родном сообщении, при нахождении в городах и населенных пунктах на маршрутах выполняемых перевозок, в том числе в пунктах назначения.

В соответствии с распоряжением мэра г. Москвы от 24.05.94 г. № 243 «О положении о привлечении и использовании в г. Москве иностранной рабочей силы», У ВИР ГУВД г. Москвы поручено производить регистра­цию иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на работу в г. Москву, по представлении подтверждения на право трудовой дея­тельности из Миграционной службы г. Москвы. В связи с вышеизложен­ным, регистрация документов иностранцев и лиц без гражданства, при­бывших в РФ на работу, в гостиницах запрещена.

Порядок оформления документов на временное пребывание в РФ для раз­личных категорий виз и других въездных-выездных документов.

Обыкновенная въездная виза регистрируется в УВИРе. В гостиницах учитывается по книгам учета на сроки, указанные в ходатайствах прини­мающих организаций, личном заявлении, но не свыше сроков регистра­ции в УВИРе.

Обыкновенная въездная-выездная виза регистрируется гостиницами на срок действия визы, но не более чем на 3 мес с последующим продле­нием сроков регистрации в пределах срока действия визы.

Обыкновенная рабочая въездная-выездная виза регистрируется только в У ВИР ГУВД г. Москвы, в гостиницах учитывается по книгам учета и регистрации на сроки обращений, но не свыше сроков регистрации в УВИРе.

Обыкновенная въездная-выездная двукратная (многократная) виза ре­гистрируется на срок первого и последующего въездов в РФ, если эти сроки каждый в отдельности не превышает 3 мес.

Туристская въездная-выездная виза регистрируется на срок действия тура, но в пределах срока действия визы.

Дипломатическая въездная виза регистрируется в МИД РФ. В гостини­цах учитывается по книгам учета на сроки ходатайств, но не свыше сро­ков регистрации в МИДе.

Дипломатическая въездная-выездная виза, как правило, регистрирует­ся в МИД РФ, при отсутствии регистрации МИД РФ подлежит регист­рации в гостиницах в пределах срока действия визы.

Транзитная въездная-выездная виза бывает однократной и двукратной.

Порядок регистрации обеих виз — одинаковый. Разрешение на оста­новку до 24 ч не оформляется, в гостиницах учитываются по книгам учета с проставлением в визах штампа о проживании в гостинице. Въе­хавшим по транзитной визе с остановкой в Москве на срок свыше 24 ч регистрация осуществляется в УВИРе. В гостиницах учитывается по кни­гам учета на срок поселения, но не свыше срока регистрации в УВИРе.

Национальные паспорта стран, пользующихся правом безвизового въез­да, регистрируются на срок, указанный в обращениях, турах, личных заявлениях, но не более чем на 3 мес с последующим продлением срока действия регистрации. Штамп регистрации проставляется непосредственно в паспорте (кроме дипломатических паспортов). Не подлежат регистра­ции в гостинице документы иностранных граждан, прибывших в РФ и г. Москву на работу (порядок учета см. п. 3).

Национальные паспорта стран, пользующихся правом безвизового въезда, в которых проставлен штамп КПП с отметкой «Транзит». Разрешение на остановку до 24 ч не оформляется, в гостиницах учитываются по книгам учета с проставлением штампа о проживании на чистом листе, на кото­ром производится запись: «К заграничному паспорту № ». Останов­ка в Москве на срок свыше 24 ч регистрируется в УВИРе. В гостиницах учитываются на срок, не превышающий регистрацию в УВИРе.

 

 

ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

 

В Законе РФ «О государственном регулировании внешнетор­говой деятельности» от 13 октября 1995 г. № 15У-ФЗ говорится: «В целях регулирования операций по импорту и экспорту, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в эконо­мике Российской Федерации, в соответствии с федеральными за­конами и международными договорами Российской Федерации устанавливаются импортные и экспортные таможенные пошли­ны» (ст. 14).

Это означает, что экспортные и импортные таможенные пошли­ны являются инструментом таможенно-тарифного регулирования внешней торговли. Регулирование с помощью таможенных пошлин, взимаемых при ввозе или вывозе товаров или только при ввозе, является наиболее распространенной и общепринятой формой таможенно-тарифного регулирования внешней торговли. Величи­на (или ставка) таможенной пошлины при ввозе определяет сте­пень закрытости или доступности внутреннего рынка для ино­странных товаров. Сведенные воедино ставки таможенных пошлин называются таможенным тарифом, поэтому регулирование с помо­щью тарифа называется таможенно-тарифным регулированием внешней торговли.

Основным документом таможенно-тарифного регулирования внешней торговли в Российской Федерации является Закон «О та­моженном тарифе» № 5003-1, принятый 21 мая 1993 г. Верхов­ным Советом РСФСР.

В Законе дается определение понятиям «таможенная пошли­на», «таможенный тариф», рассматриваются основные цели та­моженного тарифа, порядок установления ставок таможенных по­шлин и их виды, порядок и цель определения страны происхож­дения товара, различные тарифные льготы и случаи их предостав­ления, методы определения таможенной стоимости товара.

Таможенная пошлина — это обязательный взнос, взимаемый та­моженными органами РФ при ввозе товара на территорию РФ или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым ус­ловием такого ввоза или вывоза. Величину ставок таможенных по­шлин определяет Правительство РФ.

Таможенный тариф РФ — это свод ставок таможенных по­шлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещае­мым через таможенную границу РФ и систематизированным в со­ответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической дея­тельности Содружества Независимых Государств (далее — ТН ВЭД СНГ, или просто ТН ВЭД).

Основные цели таможенного тарифа:

- рационализация товарной структуры ввоза товаров в РФ;

- поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ;

- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров;

-защита экономики РФ от неблагоприятного воздействия ино­странной конкуренции;

-обеспечение условий для эффективной интеграции РФ в ми­ровую экономику.

Таможенный тариф применяется в отношении ввоза товаров на таможенную территорию и вывоза товаров с этой террито­рии.

Существуют отдельно импортный таможенный тариф с им­портными таможенными пошлинами и отдельно экспортный та­моженный тариф с экспортными таможенными пошлинами.

Таможенный тариф имеет три колонки: 1) код товара по ТН ВЭД СНГ; 2) краткое наименование товара; 3) ставка по­шлины в процентах от таможенной стоимости.

Таможенный тариф определяется при помощи позициониро­вания товара на основе справочника «Товарная номенклатура» внешнеэкономической деятельности.

Приведем пример структуры поискового пути.

 Средства наземного транспорта, летательные аппара­ты, плавучие средства и относящиеся к транспорту устройства и обору­дование

87 — Средства наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, и их части и принадлежности.

8703 — Автомобили легковые и прочие моторные транспортные сред­ства, предназначенные главным образом для перевозки людей, включая пассажирские автомобили-фургоны и гоночные автомобили.

87032 — транспортные средства с двигателем внутреннего сгорания с искровым зажиганием с возвратно-поступательным движением поршня.

870323 — с рабочим объемом цилиндров двигателя более 1500 см³, но не более 3000 см³.

8703239 — бывшие в эксплуатации.

87032390 — с рабочим объемом цилиндров двигателя более 1500 см³, но не более 1800 см³.

870323909 — автомобили, специально предназначенные для меди­цинских целей.

Ставки таможенных пошлин, начисляемые в процентах от та­моженной стоимости товаров, называются адвалорными; начисля­емые в определенном размере за единицу облагаемых товаров на­зываются специфическими; сочетающие оба названных вида тамо­женного обложения называются комбинированными (ст. 4 Закона РФ «О таможенном тарифе»).

В импортный таможенный тариф могут быть включены пошли­ны, изменяющиеся в зависимости от времени года.

Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) — это усло­вие, закрепленное в международных торговых соглашениях, преду­сматривающее предоставление договаривающимися государствами друг другу всех прав преимуществ и льгот в отношении таможенных пошлин, налогов и сборов, которыми пользуется и/или будет пользо­ваться любое третье государство.

РНБ — главный принцип, положенный в основу деятельности Всемирной торговой организации. Он создает равные условия для конкуренции во внешней торговле, служит механизмом укрепле­ния и расширения торговых связей, базой которых должны быть принципы равноправия и взаимной выгоды. Исключением из РНБ являются режимы ассоциированных стран и замкнутых экономи­ческих группировок, при которых страны предоставляют друг другу большие льготы, чем при режиме наибольшего благоприятство­вания.

Российская Федерация имеет режим РНБ в торгово-полити- ческих отношениях почти со 130 странами мира и двумя сообще­ствами: Европейским союзом и Европейским сообществом по атом­ной энергии. В Европе — это 35 стран, включая Литву и Латвию и исключая Эстонию, с которой этого режима нет.

Если режима наибольшего благоприятствования нет или стра­на происхождения товара не установлена, то базовые ставки та­моженных пошлин увеличиваются в 2 раза.

Одной из форм тарифного регулирования является предостав­ление тарифных льгот, или преференций.

Тарифная льгота, или преференция — это предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке льгота в отноше­нии товара или транспортного средства, перемещаемых через тамо­женную границу, в виде возврата ранее уплаченной пошлины, сниже­ния ставок пошлин, установления определенного количества товара, ввоз (вывоз) которого в пределах этого количества освобождается от пошлин или облагается пониженными пошлинами (еще это назы­вается установлением тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара).

 

 

Таможенные платежи

Состав таможенных платежей — один из важнейших вопросов, связанных с ведением ВЭД. Под таможенными платежами пони­мают все виды платежей, осуществляемых участниками ВЭД тамо­женным органам, среди них:

-таможенная пошлина; -НДС;

- акцизы;

- сборы за выдачу лицензий таможенными органами и возоб­новление их действия;

- сборы за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновление его действия;

-таможенные сборы за таможенное оформление; -таможенные сборы за хранение товаров;

- таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров;

- плата за информирование и консультирование;

- плата за принятие предварительного решения; -таможенные платежи, взимаемые по единым ставкам; -другие налоги, взимание которых возложено на таможенные

органы РФ.

Изменение размера таможенных платежей зависит: -от очередных изменений нормативной базы расчетов (введе­ние новых размеров ставок таможенных пошлин, акцизов, НДС и т.д.);

-от изменения курса рубля по отношению к свободно конвер­тируемой валюте (СКВ).

Классификация таможенных режимов

 

Таможенный режим является одной из основных категорий рос­сийского таможенного законодательства, с помощью которого оп­ределяются:

1) конкретный порядок перемещения товара через таможен­ную границу в зависимости от его предназначения (цели переме­щения);

2) условия его нахождения и допустимое использование на (вне) таможенной территории;

3) права и обязанности бенефициара таможенного режима. Бенефициар таможенного режима — лицо, которое в соответ­ствии с таможенным законодательством, располагает необходимы­ми полномочиями (пользования, распоряжения) в отношении поме­щенного под таможенный режим товара и имеет право использо­вать в полном объеме все выгоды, льготы и преимущества, предостав­ляемые регламентацией данного режима.

Таможенный Кодекс РФ (далее ТК РФ) содержит общий п е- речень видов таможенных режимов:

- выпуск для свободного обращения;

- реимпорт;

- транзит;

-таможенный склад;

- магазин беспошлинной торговли;

- переработка на таможенной территории;

- переработка под таможенным контролем;

-временный ввоз (вывоз);

- свободная таможенная зона;

- свободный склад;

- переработка вне таможенной территории;

- экспорт;

- реэкспорт;

- уничтожение товаров;

- отказ в пользу государства.

Таможенные режимы в зависимости от их роли и места в общем процессе хозяйственной деятельности можно условно разделить на две группы.

Для первой группы характерен общий, без каких-либо изъятий и ограничений, порядок применения таможенных средств и методов регулирования. С экономической точки зрения таможен­ные режимы этой группы выступают как относительно самостоя­тельные и завершенные коммерческие операции (выпуск для сво­бодного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт).

Вторую группу составляют экономические таможенные ре­жимы, отличающиеся более гибким использованием правовых инст­рументов регулирования. Таможенные режимы этой группы, пре­доставляя определенные экономические выгоды, допускают ис­пользование товара только в строго определенных целях. Разреше­ние на применение таких таможенных режимов выдается только при наличии экономического обоснования проведения предпола­гаемых операций.

Таким образом, предоставление таможенных режимов эконо­мического вида имеет целевой индивидуальный характер.

Правовой механизм использования таможенных режимов объек­тивно предполагает наделение таможенной администрации зна­чительными полномочиями.

Экономические таможенные режимы предоставляют их бене­фициарам заранее определенные экономические выгоды и пре­имущества в форме полного или частичного освобождения от уп­латы таможенных пошлин и налогов (либо возврат ранее упла­ченных таможенных платежей), неприменения мер экономиче­ской политики (количественных ограничений, лицензирования и других средств нетарифного регулирования внешнеэкономиче­ской деятельности).

Из установленных в ТК РФ видов таможенных режимов к группе экономических можно отнести следующие:

- транзит, таможенный склад;

- магазин беспошлинной торговли;

- переработка под таможенным контролем;

- временный ввоз (вывоз);

- свободная таможенная зона;

- свободный склад;

- переработка вне таможенной территории.

Перечисленные таможенные режимы имеют своей целью ре­шение определенных экономических задач и прямо или косвенно связаны с коммерческой деятельностью.

4.3. Процедуры таможенного декларирования

Форма и порядок декларирования определяются Государствен­ным Таможенным Комитетом (ГТК). Основными формами декла­рирования являются письменная и устная. Законодательство допус­кает возможность применения иных форм декларирования — пу­тем электронной передачи данных, совершения конклюдентных действий. В современной таможенной практике декларирование че­рез совершение конклюдентных действий практикуется в между­народных аэропортах, где организована система «зеленых коридо­ров». Пассажир, не составляя письменной декларации, самим фак­том выбора «зеленого коридора» заявляет таможне об отсутствии налогооблагаемых и запрещенных к ввозу (вывозу) товаров.

В некоторых случаях выбор формы декларирования (письмен­ной или устной) зависит от лица, пересекающего таможенную гра­ницу (пассажира). Предоставление декларанту права выбора формы декларирования, как правило, преследует цель защищать его права и законные интересы. Например, желая удостоверить факт ввоза (вывоза) российской и иностранной валюты и некоторых других товаров, пассажир может заполнить таможенную декларацию, а должностное лицо таможенного органа обязано ее принять, даже если таможенно-пограничный режим на конкретном участке гра­ницы предполагает декларирование в устной форме.

Для декларирования личного багажа пассажиров (физических лиц) используется письменное декларирование — форма таможенной дек­ларации (Т-6). Такая декларация заполняется каждым лицом, до­стигшим 16-летнего возраста.

Разработаны некоторые рекомендации, которые доводят­ся до сведения туриста, пересекающего Государственную границу России.

1. Для таможенного оформления пассажир обязан предъявить сотруднику таможни:

- паспорт заграничный;

-заполненную форму таможенной декларации (Т-6);

-посадочный талон (авиабилет);

- разрешение на вывоз валюты (если необходимо);

- ручную кладь и багаж.

2. Форма таможенной декларации (Т-6) заполняется пассажи­ром в одном экземпляре. Все пункты должны быть заполнены. При отсутствии указанных в бланке предметов и товаров в соответ­ствующих графах пишется «нет». В декларации указывается коли­чество (сумма) иностранной валюты, а также российских рублей цифрами и прописью. Обязательно проставляется дата заполне­ния декларации и личная подпись пассажира. Декларация сохра­няется на все время пребывания за границей.

Таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами

 

В соответствии с действующим таможенным законодательством все лица на равных основаниях имеют право на ввоз и вывоз това­ров. Физические лица вправе перемещать товары, не предназна­ченные для производственной или иной коммерческой деятель­ности, в льготном порядке.

Льготы для физических лиц включают полное или частичное освобождение от таможенных пошлин, налогов и исключение их из числа лиц, в отношении которых применяются меры экономи­ческой политики.

Для отдельных категорий товаров могут применяться стоимо­стные и количественные ограничения. Например, таможенные пла­тежи подлежат взиманию при превышении установленных сто­имостных и/или количественных квот. Упрощенный порядок тамо­женного оформления товаров и транспортных средств, перемещае­мых физическими лицами, применяется только для ситуаций, подпадающих под описание таможенных режимов: «выпуск для свободного обращения»; «экспорт»; «временный ввоз»; «времен­ный вывоз».

При заявлении товаров для таможенного оформления и конт­роля применяются упрощенные формы декларирования: специаль­ный бланк для декларирования в письменной форме, устная фор­ма, иные формы (например, проход пассажиров через «красный» и «зеленый» коридоры).

Упрощения при взимании таможенных платежей выражаются в применении так называемых единых ставок таможенных плате­жей либо исчислении совокупного таможенного платежа и внесе­нии платежей непосредственно при производстве таможенного оформления.

Единые ставки таможенных платежей — это выраженные в российской или иностранной валюте платежи, подлежащие взима­нию с определенной физической единицы измерения, присущей конк­ретному товару, или выраженную в процентах долю от таможенной стоимости товаров, подлежащую обязательной уплате. Например, для автомобилей такой единицей может являться единица изме­рения объема двигателя; для товаров, перемещаемых в ручной клади и багаже, — единица массы и т. п.

Порядок и условия применения единых ставок таможенных платежей, их величина, либо порядок и условия взимания плате­жей по обычным ставкам таможенного тарифа, НДС, акцизов и других платежей устанавливаются решениями Правительства РФ.

Платеж по единым ставкам обычно не включает в себя тамо­женные сборы за хранение товаров, а также за таможенное офор­мление товаров вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенных органов.

Следует отметить, что льготный порядок применяется только в отношении товаров, не предназначенных для производствен­ной или иной коммерческой деятельности.

Предназначение товаров устанавливается должностным лицом таможенного органа в соответствии с общепринятыми междуна­родными нормами и практикой. При этом исходят из характера, количества, частоты перемещения товаров, учитывают все обсто­ятельства поездки. У должностного лица не должно быть основа­ний для сомнений в том, что товары перемещаются через тамо­женную границу в целях личного пользования или потребления физическим лицом и членами его семьи и их предполагаемое ис­пользование не связано с извлечением дохода в любой форме.

Товары для коммерческого использования оформляются в обыч­ном порядке с применением грузовой таможенной декларации, общей системы таможенных платежей, мер экономической по­литики и т.д.

Обязанность подтверждения того факта, что товары не пред­назначены для производственной или иной коммерческой дея­тельности, возлагается на лицо, перемещающее товары.

При письменном декларировании в упрощенном порядке лица, заполняющие таможенную декларацию, обязаны указать точное количество мест провозимого ими багажа, включая ручную кладь, а также предусмотренные формой декларации сведения о поиме­нованных в ней предметах, валюте и ценностях, предъявляемых для таможенного контроля.

Правильность сообщаемых сведений контролируется в ходе та­моженного оформления. По окончании таможенного контроля и оформления таможенные декларации заверяются сотрудниками таможни.

Заверенные таможенные декларации с отметкой об окончании таможенного оформления возвращаются пассажиру и служат ос­нованием для беспрепятственного ввоза обратно в РФ (вывоза за границу) предметов, валюты и ценностей, указанных в таможен­ных декларациях и пропущенных при вывозе из Российской Фе­дерации (ввозе из-за границы). Таможенные декларации, запол­ненные лицами, следующими транзитом через территорию Рос­сии, заверяются таможней в пункте въезда и сдаются указанными лицами таможне в пункте выезда.

Таможенная декларация при утере не возобновляется, а лицо, следующее через границу, лишается права беспрепятственного вывоза за границу (ввоза в Россию) имеющихся у него предметов и валюты, перемещение которых через таможенную границу ре­тируется специальными правилами.

При наличии багажа, отправленного из-за границы или от­правляемого за границу отдельно от пассажира и провозимого по специальному товаротранспортному документу, владелец обя­зан сделать заявление об этом в таможенной декларации, запол­няемой при въезде в РФ или выезде из РФ. При получении отдель­но следовавшего багажа владелец обязан предъявить таможне дек­ларацию с отметками о предметах и валюте, пропущенных при въезде в Россию, а также заполнить другую декларацию, в кото­рой он должен указать сведения о предметах, валюте, ценно­стях, имеющихся в предъявляемом к досмотру багаже. Если ба­гаж, поступивший отдельно, получает не владелец, а лицо, дей­ствующее по его доверенности, то доверенное лицо должно предъявить таможне вышеуказанные декларации, заполненные владельцем багажа.

При отправке багажа за границу его владелец, выезжающий из РФ через другую таможню, обязан предъявить таможне в пункте сдачи багажа к перевозке заграничный паспорт и билет для про­езда за границу, а также заполнить таможенную декларацию, в которой указываются сведения о предметах, валюте и ценностях, имеющихся в багаже.

Таможня, принявшая багаж для оформления, производит пол­ный досмотр всех мест и направляет их для беспрепятственного выпуска за границу.

После досмотра багажа сотрудник таможни делает в деклара­ции отметки о предметах, валюте и ценностях, пропущенных в вышеуказанном багаже, заверяет их и оставляет декларацию у владельца, который обязан предъявить ее таможне пункта выез­да за границу. Эта декларация остается в делах пограничной та­можни.

При пересечении таможенной границы физическими лицами таможенному оформлению подлежат:

- предметы, принадлежащие им, для которых предусмотрено обязательное письменное декларирование;

- товары, облагаемые таможенными платежами, ввоз (вывоз) которых регулируется специальными правилами;

-товары, перемещаемые в отдельно следуемом багаже.

Таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу физически­ми лицами. Формы контроля могут быть различными из числа разрешенных к применению действующим законодательством, а сущность таможенного контроля в этом случае заключается в про­верке достоверности сведений, сообщенных при декларировании. Рассмотрим более подробно особенности таможенного досмотра для данной ситуации.

В соответствии с таможенным законодательством таможенный досмотр — одна из форм таможенного контроля.

Таможенный досмотр — это проверка наличия или отсутствия в транспортных средствах, ручной клади и багаже, а также в одеж­де и на теле физического лица предметов, не заявленных или скрыва­емых от таможенного контроля.

Досмотр одежды и тела человека называется личным досмот­ром и является исключительной формой таможенного контроля. Личный досмотр производится только в особо обоснованных случаях на основании постановления начальника таможенного органа.

Применяемые при всех видах досмотра технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья и не причинять ущерба товарам и транспортным средствам.

При организации и проведении досмотра должностные лица таможенных органов должны строго следить за соблюдением кон­ституционных прав личности.

Таможенный досмотр ручной клади и багажа может производиться:

-с полной выемкой содержимого каждого места багажа и руч­ной клади, а также вспарыванием швов, отделением подкладки, снятием конструктивных элементов и т.п.;

- с частичной выемкой содержимого;

- с вскрытием отдельных мест;

- без вскрытия отдельных мест, но с применением техниче­ских средств таможенного контроля.

Таможенный досмотр транспортных средств мо­жет производиться:

- с частичным демонтажем и разборкой конструктивных эле­ментов;

- с полным их демонтажем и разборкой;

- без их демонтажа и разборки.

Для производства досмотра автотранспорта на пограничных автопереходах досмотровые рабочие места оборудуются и осна­щаются специальной техникой, инструментами и материалами.

Таможенный досмотр — это не только форма таможенного кон­троля или технологическая операция, но и процессуальное действие со всеми вытекающими последствиями.

Владелец досматриваемой ручной клади, багажа или транс­портных средств имеет право присутствовать при досмотре и не мо­жет быть лишен этого права ни при каких обычных обстоятельствах.

Исключение составляют случаи, не терпящие отлагательства, когда обеспечить присутствие владельца невозможно. Например, при наличии данных о сокрытии взрывоопасных предметов или оружия или в иных случаях, когда багаж представляет угрозу дру­гим предметам (утечка жидкостей, сильный запах, повышенный радиоактивный фон и т.п.). В подобных случаях интересы владель­ца представляют должностные лица предприятий и организаций, обладающие необходимыми полномочиями (кладовщики, служа­щие транспортных организаций и др.). При проведении досмотра необходимо также обеспечить присутствие свидетелей (не менее двух) из числа незаинтересованных лиц. Все лица, присутствовав­шие при досмотре, указываются в Акте таможенного досмотра, который предоставляется им на подпись.

При принятии решения о производстве личного досмотра долж­ностное лицо таможенного органа, производящее таможенное оформление и/или контроль, должно предупредить контролируе­мое лицо о возможности применения исключительной формы таможенного контроля — личного досмотра. Руководитель тамо­женного органа должен предложить предъявить для таможенного контроля скрываемые в одежде, на теле и в естественных поло­стях тела товары. В случае отказа и наличия веских оснований по­лагать, что пассажир скрывает при себе такие предметы, должно­стное лицо обращается к начальнику таможенного органа или лицу, его замещающему, с предложением о производстве личного до­смотра. Личный досмотр производится в специально оборудован­ных помещениях. Досмотр осуществляется должностными лицами одного пола с досматриваемым и в присутствии двух свидетелей того же пола.

Перед началом досмотра досматриваемому предъявляется со­ответствующее постановление и делается предложение о добро­вольной выдаче скрываемых предметов. В случае отказа должно­стное лицо приступает к досмотру. По результатам досмотра офор­мляется протокол.

Практиками признано, что таможенный досмотр наиболее эффективный, а иногда и единственный метод обнаружения не­законно перемещаемых предметов.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федера­ции № 783 от 10.07.99 г. «О порядке перемещения в упрощенном, льготном порядке физическими лицами через таможенную гра­ницу Российской Федерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности» ГТК России издал приказ № 815 от 25.11.99 г. На основании вышеназ­ванных документов при следовании через таможенную границу

Российской Федерации физическое лицо может ввезти с полным освобождением от уплаты таможенных платежей не более 50 кг багажа, стоимостью не выше 1000$ США только в том случае, если: ввозимые товары не предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности; количество товара не пре­вышает ограничения, предусмотренные в Приложении № 2 При­каза ГТК № 815 от 24.11.99 г.

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ТОВАРОВ, ВРЕМЕННЫЙ ВВОЗ (ВЫВОЗ) КОТОРЫХ ДОПУСКАЕТСЯ БЕЗ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

1. Одежда.

2. Туалетные принадлежности.

3. Личные ювелирные украшения.

4. Фото- и кинокамеры с разумным количеством пленки и принад­лежностей к ним.

5. Портативные и слайдо- и кинопроекторы и принадлежности к ним с разумным количеством слайдов и фильмов.

6. Видеокамеры и портативные видеомагнитафоны с разумным коли­чеством пленки.

7. Портативные музыкальные инструменты.

8. Портативные проигрыватели с грампластинками.

9. Портативная звукозаписывающая и воспроизводящая аппаратура (включая диктофоны) с пленками.

10. Портативные радиоприемники.

11. Портативные телевизоры.

12. Портативные пишущие машинки.

13. Портативные калькуляторы.

14. Портативные персональные компьютеры.

15. Бинокли.

16. Детские коляски.

17. Коляски для инвалидов.

18. Спортивное и туристское оборудование: палатки, рыболовные сна­сти, альпинистское снаряжение, снаряжение для подводного плавания, спортивное оружие с принадлежностями, велосипеды, байдарки, каноэ или каяки длиной до 5,5 м, лыжи, теннистые ракетки, доски для сер­финга и виндсерфинга, снаряжение для гольфа, планеры, дельтапланы.

19. Портативные диализаторы и аналогичные медицинские приборы, а также расходуемые материалы к ним.

20. Прочие товары, имеющие явно выраженное предназначение для личного пользования.

21. Алкогольные напитки — 2 л.

22. Сигареты — 400 шт.

Постоянно проживающие в Российской Федерации физические лица, срок временного непрерывного пребывания которых в иностранных го­сударствах превышает 6 мес, могут ввозить в сопровождаемом багаже товары общей стоимостью в эквивалентном выражении до 5000 S США включительно вне зависимости от массы товара.

Порядок ввоза и вывоза иностранной валюты

 

По экономическим соображениям государство, как правило, не ограничивает ввоз на свою территорию иностранной валюты, устанавливая при этом обязательный характер таможенного оформ­ления ввозимой валюты по процедуре, предусмотренной норма­ми таможенного законодательства. Иностранная валюта может за­являться в таможенной декларации, декларации о личных ве­щах экипажа (для иностранных морских судов), списке членов экипажа (для иностранных воздушных судов) и некоторых других документах.

Основанием для вывоза из России иностранной валюты могут слу­жить: 1) таможенный документ (таможенная декларация, декла­рация о личных вещах экипажа, список членов экипажа и др.), подтверждающий ввоз иностранной валюты на территорию Рос­сии; 2) разрешение на вывоз валюты, выдаваемое уполномочен­ным банком.

Действие указанных документов сохраняется в течение 12 мес со дня их выдачи.

Физические лица (резиденты и нерезиденты) могут вывозить иностранную валюту без ограничения суммы по разрешениям уполномоченных банков, список которых регулярно направляет­ся Банком России в ГТК. Такие разрешения выдаются при совершении следующих о п е ра ц и й с наличной иност­ранной валютой:

- продажа иностранной валюты за рубли в разрешенных ва­лютным законодательством случаях;

- выдача наличной иностранной валюты с текущих валютных счетов юридических и физических лиц в соответствии с нормами валютного законодательства;

- покупка дорожных и банковских чеков за наличную ино­странную валюту;

- выдача наличной иностранной валюты по пластиковым кар­точкам иностранных эмитентов и российских уполномоченных банков.

В соответствии с письмом Банка России от 20 марта 1995 г. № 150 «О порядке оформления операций по зачислению и снятию на­личной иностранной валюты физическими лицами с их валютных счетов в уполномоченных банках» разрешением на вывоз иност­ранной валюты физическими лицами является справка по форме № 0406007. Эта справка является документом, подтверждающим право ее владельца, указанного на лицевой стороне, на вывоз из Российской Федерации в установленном порядке валютных цен­ностей, полученных в обменном пункте, банке и поименованных в справке. Справка служит подтверждением факта законного при­обретения валютных ценностей в обменном пункте или непос­редственно в банке (его филиале). В то же время она не является основанием для вывоза из РФ российской валюты и ценных бумаг в рублях. Справка действительна в течение 2 лет.

Разрешение на вывоз иностранной валюты носит именной ха­рактер и не подлежит передаче другому лицу, но подлежит обяза­тельной сдаче пограничной таможне, даже если количество ино­странной валюты, фактически вывозимой физическим лицом, меньше суммы, указанной в разрешении.

Банк России устанавливает для физических лиц-резидентов, вы­езжающих за границу в частную поездку и на постоянное место жительства, норму вывоза иностранной валюты на одно лицо без предъявления таможенной декларации или разрешения уполно­моченного банка.

Говоря о возможностях физических лиц подчеркивается, что физические лица-резиденты могут вывозить из Российской Феде­рации наличную иностранную валюту на сумму в эквиваленте до 10 ООО $ США включительно.

Вывоз иностранной валюты в размере суммы, не превышаю­щей в эквиваленте 3000 $ США, не декларируется.

В случае вывоза за границу суммы от 3000 до 10 000$ США физические лица-резиденты России предъявляют в таможенные органы документы, подтверждающие происхождения валюты:

- банковскую справку, подтверждающую покупку иностран­ной валюты в уполномоченном банке (ф. № 0406007);

-справку о снятии валюты с валютного счета (ф. № 0406007);

- справку о снятии с валютного счета ранее переведенной ва­люты (ф. № 0406007);

- ввозную таможенную декларацию с указанием суммы ввози­мой иностранной валюты.

Документы представляются на вывозимую сумму минус 3000 $ США, разрешенных к вывозу без декларирования.

При вывозе из России наличной иностранной валюты (за ис­ключением иностранной валюты, полученной для оплаты коман­дировочных расходов за пределами Российской Федерации) в сум­ме, превышающей в эквиваленте 10000 $ США, физические лица- резиденты предоставляют разрешение Центрального банка Рос­сийской Федерации.

Физические лица-нерезиденты вправе вывозить из Российской Федерации наличную иностранную валюту в размере, не превы­шающем сумму иностранной валюты, ранее ввезенной или пере­веденной в Российскую Федерацию. При этом обязательным яв­ляется представление документов, подтверждающих ее ввоз или перевод в Российскую Федерацию. Основанием для вывоза из Рос­сийской Федерации физическим лицом-нерезидентом наличной иностранной валюты является справка формы № 0406007, выдан­ная этому физическому лицу-нерезиденту тем уполномоченным банком, на текущий валютный счет в котором была зачислена указанная наличная иностранная валюта. В строке 7 раздела «По­лучено клиентом» должна присутствовать запись: «Получено за счет средств, ввезенных из-за границы».

Пересчет сумм иностранной валюты, вывозимой физическими лицами (резидентами и нерезидентами) из Российской Федера­ции, в суммы, эквивалентные долларам США, осуществляется с использованием курса российского рубля к иностранным валю­там, установленного Центральным банком Российской Федера­ции на дату таможенного оформления вывозимой наличной ино­странной валюты.

Декларируемая таможенным органам иностранная валюта, вы­возимая физическими лицами (резидентами и нерезидентами) сверх размеров, подтвержденных в документах, являющихся основанием для вывоза валюты, выпуску не подлежит. Если возврат такой ино­странной валюты на территорию России невозможен, она помещается на склад временного хранения, учрежденный тамо­женным органом, где хранится до 2 мес, после чего обращается в доход государства.

Валюта, вывозимая сверх документально подтвержденных разме­ров, если она не декларировалась таможенным органам, подлежит конфискации.

 

• < Назад