Спонсоры

Спонсоры

Видео Гиды

Куда поехать:

Безопасность в туризме

Теоретические основы безопасной деятельности в туризме

 

Общие представления о безопасности

Безопасность, как трактует академический словарь русского языка, — это положение, при котором кому-либо или чему-либо не угрожает опасность. Следовательно, можно предположить, что безопасность предметна и не существует без объекта угроз. В 1994 г. ООН предложила новое понимание безопасности для XXI в. Согласно трактовке ООН: «Безопасность человека: это не просто безопасность страны, это безопасность народа;

это не просто безопасность, достигнутая в результате обладания оружием, это безопасность, достигнутая в результате развития;

это не просто безопасность государств, это безопасность каждого человека в своем доме и на своем рабочем месте;

это не просто защита от конфликтов между государствами, это защита от конфликтов между народами».

В последнее время слово «безопасность», или его английский синоним security, стало весьма актуальным. Причем если некоторое время безопасность была элементом «крутизны», так сказать, данью моде для различных «новых» бизнесменов и политиков, то теперь это уже насущная необходимость, о которой заботятся все. Тем не менее, большинство из тех, кому приходится задумываться о собственной безопасности, не имеют реального представления о том, что же такое безопасность. Как раз наоборот, большинство находится в плену заблуждений, домыслов и ложных идей. В итоге попытки обезопасить себя приводят к весьма плачевным результатам. Чтобы этого избежать, необходимо разобраться в данном вопросе.

 

В первую очередь рассмотрим ряд терминов

Безопасность — это состояние объекта, в котором он либо не подвергается негативному воздействию, либо успешно противостоит такому воздействию, продолжая нормально функционировать.

Объектом может быть предмет (например, автомобиль), живой организм (например, человек), нематериальная субстанция (например, информация) либо сложный, комбинированный объект, состоящий из множества иных объектов (например, курорт).

Наличие объекта предполагает существование субъекта. В данном случае субъектом выступает лицо, которое обеспечивает достижение и поддержание состояния безопасности. Иногда объект может совпадать с субъектом (когда человек самостоятельно обеспечивает свою безо­пасность).

Таким образом, в понятие безопасности в туризме мы включаем коммерческую, информационную, техническую, юридическую, экологическую и, наконец, физическую безопасность личности и предпринимательства.

В последнее время возникают споры о том, правильно ли использовать термины «защита» и «защищенность», характеризуя состояние безопасности. Ряд авторов утверждает, что «защищенность» фактически отделяет действия защиты от нападения. Действительно, слово это — производное от существительного «щит». Поэтому под термином «защищать» чаще всего понима­ется оборонять, закрывать, загораживать. Широко известна по­словица «Лучшая защита — это нападение», и стоит признать, что для формирования состояния безопасности необходимо ис­пользовать не только меры защиты, но и нападения. Следовательно, целесообразно использовать термин «противодействие», который подразумевает как защиту, так и нападение.

Необходимо различать также безопасность в целом как общее, абстрактное понятие и безопасность конкретного объекта. Общее понятие безопасности используется в основном в научных и исследовательских целях. Оно позволяет делать какие-то выводы, устанавливать правила и закономерности. Но все эти правила могут быть реализованы на конкретном объекте только при учете его индивидуальных особенностей. Отсюда вывод: безопасность объекта — дело индивидуальное. Каждый объект обладает присущими только ему, уникальными особенностями, которые нужно учитывать при обеспечении его безопасности. Использование общих схем недопустимо и влечет за собой соз­дание заведомо уязвимой системы безопасности.

Неправильно также использовать единые схемы для одно­типных объектов (например, сети гостиниц). Безусловно, можно выработать общие рекомендации для отдельных групп объектов, но в любом случае вопрос об обеспечении безопасности каждого из них рассматривается отдельно, с учетом присущих ему кон­кретных особенностей. Только такое решение позволит получить максимальный эффект и достичь наиболее безопасного состоя­ние объекта.

В рамках обсуждаемой темы мы будем использовать следующие основные термины и понятия.

Чрезвычайное положение — правовой режим временного государственного управления на определенной территории или в отдельных местностях, вводимый в соответст­вии с законодательством Российской Федерации «...в целях обеспечения безопасности населения».

Массовые беспорядки — нарушения общественного порядка на определенной территории, носящие массовый характер, представляющие угрозу жизни и здоровью людей, дезорганизующие работу предприятий, учреждений и организаций либо направленные на разрушение или уничтожение государственного и личного имущества гра­ждан.

Авария — непредвиденный выход из строя, разрушение, повреждение или крушение здания, сооружения, транс­портного средства, машины, станка. Аварии происходят в техносфере и являются следствием нарушений техно­логических процессов, вызванных различными, чаще субъективными (зависящими от человека) факторами.

Катастрофа — отличается от аварии наличием человече­ских жертв.

Стихийное бедствие. «Справочник спасателя» трактует его как опасное природное или природно-антропогенное явление, вызывающее чрезвычайные ситуации. В отличие от аварии и катастрофы стихийное бедствие чаще всего явление объективного характера.

Чрезвычайная ситуация (ЧС), согласно определению «Справочника спасателя», — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедея­тельности людей. Следует подчеркнуть, что такое опреде­ление содержится и в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и практически совпадает с термином, приводимым в ГОСТ 22.0.02—94. Согласно этому стандарту различают ЧС по характеру источника (природные, техногенные, биолого-социальные и военные) и по масштабам.

Источник чрезвычайной ситуации — опасное природное явление или техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация (ГОСТ 22.0.02-94).

 


Классификация существующих опасностей

 

Опасность — материал или условие, которое может вызвать ущерб, ранение или другой вред, часто определяемый посредством стандартных оценок, проводимых на биологических системах или организмах. Совмещение опасности и подверженности воздействию создает риск.

При выборе признаков классификации категории «ОПАСНОСТЬ» необходимо иметь в виду следующее:

а) «опасность» — рассматривается как возможность причинения ущерба людским, материальным и природным ресурсам;

б) говоря о «безопасности», имеется в виду система, обычно включающая человека — потенциальную жертву, и угрозу — носителя актуализированной опасности;

в) предполагается, что безопасность достигается лишь при уклонении, уничтожении или защите человека от всех угроз; здесь следует оговориться, что абсолютной безопасности в природе не бывает, так как всегда остается хоть и ничтожный, но в то же время вероятный риск;

г) угрозами считается все, препятствующее удовлетворению важных для человека индивидуальных, социальных и духовных потребностей;

д) средства удовлетворения этих потребностей интерпретируются адекватными (эволюционно апробированными для людей) потоками энергии, вещества и информации.

Принятые предположения, а также деление на три группы угроз, вызванных неудовлетворением жизненно важных потребностей человека в энергии, веществе и информации, указали на возможность использования данных признаков для классификации мно­гочисленных опасностей и способов их парирования.

Все опасности можно разделить на три базовых класса:

природно-экологические, вызванные вредным воздействием на людей стихийных бедствий или антропогенным нарушением естественных геобиохимических циклов миграции вещества;

техногенно-производственные, связанные с возможностью нежелательных выбросов энергии, накопленной в созданных чело­веком технологических объектах;

антропогенно-социальные, обусловленные умышленным сокрытием или искажением информации, а также спецификой ее подачи и восприятия людьми.

При осуществлении любого вида деятельности (в том числе и в сфере туризма) названные классы могут проявляться по отдельности или в сочетании.

Исходя из причинно-следственной обусловленности ущерба выделены две группы объективно существующих опасностей:

а) представляющие непосредственную угрозу для жизнедеятельности человека и б) причиняющие подобный ущерб косвенно, например, в результате ухудшения условий его жизни (утраты материальных ценностей, загрязнения природной окружающей среды и т. п.). Если же говорить о нации, то опасности можно классифицировать по возможности причинения ущерба как непосредственно образующим ее этносам, так и средствам удовлетворения их коллективных потребностей: опасности для а) территории, б) людей, в) уклада их жизни.

Классифицировать безопасность можно лишь по отношению к конкретным жертвам и путям снижения соответствующих угроз. Применительно к сфере рекреации и туризма данный вопрос следует рассматривать в первую очередь по отношению к рекреантам (туристам), а также к людям, которые трудятся в этой сфере.

 


Риск как мера опасности. Классификация туристских рисков.

 

Наиболее распространенной оценкой опасности является риск. В русском языке слово РИСК обозначает возможную опасность либо действие наугад в надежде на удачный исход. Количественная оценка риска — это отношение числа тех или иных неблагоприятных последствий к их возможному числу за определенный период. Определяя риск, необходимо указать класс последствий, т. е. ответить на вопрос: риск чего?

Формально риск — это частота. Применительно к проблемам безопасности о возможном числе неблагоприятных последствий приходится говорить с известной долей условности. Человек стал оценивать риск еще на низших ступенях развития, с осознанием чувства страха перед смертью и природными катаклизмами. С появлением товарно-денежных отношений риск становится экономической категорией и приобретает большое значение в вопросах финансов и страхования. С появлением концепции приемлемого риска им стали управлять, т. е. прогнозировать развитие рисковых событий и принимать меры к снижению степени риска.

Таким образом, риск, являясь наиболее емким интегрирующим понятием, фактически служит мерой осознаваемой человеком опасности в его жизни и деятельности.

Необходимость классификации рисков, сопровождающих туристский бизнес, вызвана желанием лиц, принимающих решения, четко структурировать возможные проблемы, предупредить неблагоприятные исходы туристской деятельности. Проблема классификации рисков, возможных в туристском бизнесе, окончательно не решена из-за многообразия условий и факторов, приводящих к ситуациям разноуровневого риска.

Рассмотрим следующую классификацию туристских рисков:

Субъективный риск – это риск, имеющий последствия, которые невозможно объективно оценить. Объективный риск характеризуется точно измеримыми последствиями.

Финансовый риск предполагает прямые последствия, заключающиеся в денежных потерях. Нефинансовый риск обусловливает неденежные потери, например потерю здоровья.

Динамический риск имеет вероятностный характер; его последствия изменяются в зависимости от ситуации, например, это может быть риск банкротства или экономического кризиса. Статический риск-это риск, практически не меняющийся во времени, в частности риск пожара.

Фундаментальный, или несистематический, недиверсифицированный, риск, имеет тотальные последствия. Частный, или систематический, диверсифицированный, риск, как правило, носит локальный характер.

Чистый риск связан с последствиями, которые приводят к ущербу или сохранению текущего положения. Спекулятивный риск имеет в качестве одного из следствий ту или иную выгоду.

По объекту приложения туристские риски классифицируются на две группы:

Риск для жизни и здоровья туристов и экскурсантов.

Риски для предприятий туристской сферы.

Риск для жизни и здоровья туристов или экскурсантов возникает в условиях:

существования источников риска;

проявления фактора риска на опасном для человека уровне;

подверженности человека воздействию источников опасности

Риски предприятий туристской сферы подразделяются на три вида:

финансовые (кредитный риск, ценовой риск, риск изменения курса валют, рыночный риск, риск инфляции, риск неплатежеспособности);

функциональные (стратегический риск, операционный риск, риск внедрения новых туристских услуг и технологий);

прочие (риск несоответствия и риск потери репутации)


Основные туристские риски

 

Туристские риски в социально-политической среде

Туристские риски, связанные с социально-политической средой, чрезвычайно разнообразны. К ним относят организованную преступность, вымогательство, мошенничество, принуждение к совершению противоправных действий, незаконное перемещение товаров и валюты через государственную границу, насилие над личностью и др.

В целом доля туристов, пострадавших от войн, внутриполитических конфликтов, терроризма, т.е. явлений, вызванных прежде всего политическими причинами, относительно невелика. Основную же угрозу для их безопасности представляют криминальные проявления, в частности грабежи (табл.1).

ЮНВТО периодически публикует рейтинг направлений выезда туристов в зависимости от потенциальной угрозы их жизни. К первой, наиболее опасной, группе относятся страны или территории, в которых затянулись военные конфликты, регулярно совершаются террористические акты и которым свойственна экономическая нестабильность. Это Ливан, Иран, Афганистан, Палестина и некоторые другие.

Таблица 1.

Число ограбленных туристов в некоторых странах в начале XXI в., %

Страна

Ограбленные туристы

Страна

Ограбленные туристы

Чехия

8,7

Тунис

5,1

Индия

6,2

Кения

4,9

Марокко

6,1

СНГ

4,3

Венгрия

5,9

Италия

4,1

Польша

5,3

Израиль

2,6

ЮАР

5,1

Испания

2,2

Страны, так называемой второй категории опасности характеризуются отдельными, часто повторяющимися, иногда продолжительными вспышками массового насилия. К ним относятся Пакистан, Индия, Кения, Перу, Филиппины и др.

По итогам обширного обследования ЮНВТО (1997 г.), более 8 млн европейцев, или 3% всех путешественников, в заграничных поездках стали жертвами преступлений. Наиболее распространенными противоправными действиями, совершенными в отношении туристов, являются ограбление (кража), похищение вещей, подлог при обмене денег, кража наличных денег, кредитных карточек, дорожных чеков и др. Информационные агентства еженедельно передают сообщения о противоправных действиях, совершаемых в отношении туристов.

В Риме ограблен автобус с российскими туристами. Пока туристы находились на экскурсии в Ватикане, преступники, воспользовавшись тем, что водитель автобуса ненадолго отлучился, взломали багажное отделение и похитили все их чемоданы.

«Самое страшное заключалось в том, что в багаже находились не только деньги, взятые в поездку туристами, но и все документы, и обрат­ные билеты на самолет, — сообщила сопровождающая группы. — Есте­ственно, мы заявили в полицию. Агенты побывали на месте происшествия, осмотрели автобус и подтвердили факт взлома. Однако ничего утешительного нам не пообещали, заявив, что скорее всего это дело рук румынских цыган, найти которых будет очень трудно. Так долгожданная встреча с Вечным городом превратилась в кошмар. Теперь вместо посещения древних памятников и художественных галерей туристы должны будут обивать пороги российского консульства, где им необходимо получить дубликаты паспортов. Без этого невозможно вернуться домой. Надеемся, что российское консульство в Риме проявит понимание и быстро оформит необходимые документы. Ведь пострадавшим туристам, кроме всего прочего, придется пойти еще и на серьезные незапланированные траты, заново покупать билеты, поскольку турфирмы и авиакомпании, естественно, не отвечают за преступность в той стране, куда прилетают их клиенты».

По сообщению РИА «Новости» от 29 сентября 2007 г.

Частота преступлений, совершаемых в отношении туристов, возрастает при самостоятельных поездках и снижается при организованном туризме. Вероятность посягательства зависит от типа отдыха, например, посещение фестивалей с массовым скоплением народа связано с наибольшим риском уличной преступности. Проживание в гостиницах и у знакомых или родственников безопаснее, чем в других средствах размещения; молодые путешественники, особенно женщины, подвергаются большему риску, чем лица старше 50 лет и родители с маленькими детьми.

В странах, испытывающих социально-политические проблемы, росту криминальных ситуаций способствует наличие у туристов большого числа наличных денег и дорогостоящих предметов — видеокамер, фотоаппаратов, мобильных телефонов, украшений.

В качестве примера влияния социально-политической среды на безопасность путешествий рассмотрим ситуацию, сложившуюся в популярном у российских туристов приграничном китайском г. Суйфэньхэ. Здесь всегда отмечалась сложная криминальная обстановка, но в последние годы она еще более обострилась. Этому способствовал ряд причин.

Большое скопление безработных, хулиганствующих и марги­нальных элементов, прибывающих в г. Суйфэньхэ из северных провин­ций КНР с целью наживы за счет грабежа и обмана российских туристов. Сложившаяся ситуация вызвана прежде всего социальными причинами (усиливающаяся безработица, неграмотность и низкая культура населения).

Относительная безнаказанность преступлений против россий­ских граждан вызвана недостаточным вниманием властей г. Суйфэньхэ и органов правопорядка, которые не видят жесткой позиции российско­го правительства по защите своих граждан за рубежом. Такая политика выжидания китайских властей позволяет социальным низам «зарабаты­вать» на жизнь криминальным путем. Подобную бездеятельность невоз­можно представить, например, в Пекине или Даляне (Дальнем) в случае систематических нападений преступников на японских или немецких туристов.

3. На контрольно-пропускном пункте железнодорожной станции Суйфэньхэ китайская сторона создает своим гражданам более комфортные условия проезда, чем для граждан России. Это выражается в том, что под предлогом отсутствия мест кассиры часто отказывают российским туристам в продаже билетов на китайский поезд. В то же время, нарушая существующие правила пассажирских перевозок, контрольно-пропускные службы станции Суйфэньхэ идут на сверхнормативную загрузку российского поезда.

На протяжении последних пяти лет в г. Суйфэньхэ было официально зарегистрировано 23 происшествия с российскими туристами, в том числе:

нападения с целью грабежа, сопровождавшиеся ножевыми ра­нениями, — 15;

избиения продавцами промышленных товаров — 3;

приводы в полицию из-за конфликта с китайцами и последующее требование денег полицейскими — 2;

вымогательство со стороны так называемых «помогаек» — на­вязчивых добровольных китайских помощников в выборе и приобретении товаров — 2;

массовое отравление туристов в ресторанах города — 1.

Кроме того, практически неучтенными остаются кражи в гостини­цах, пропажа багажа во время транспортировки, дорожно-транспортные происшествия в Китае и некоторые другие происшествия в основном имущественного характера.

Перед отправкой туристских групп в г. Суйфэньхэ турфирмы При­морского края проводят инструктаж не только по общим вопросам пре­бывания российских граждан за границей, но и специальный инструктаж по безопасному поведению россиян. После проведения инструктажа турист должен расписаться в соответствующей ведомости. К турфирмам, пренебрегающим инструктажем по безопасности, предпринимаются меры административного воздействия. Однако опасность для здоровья и жизни туристов при поездках в г. Суйфэньхэ остается высокой.


Убийства и терракты

 

Существует такой объективный критерий криминогенности региона, как количество убийств, приходящихся на 100 тыс. населения. Средние показатели по некоторым странам за 2002—2006 гг. приведены в табл. 2.

Таблица 2.

Число убийств в ряде стран мира в 2002 -2006 гг.

Страна

Число убийств в год (на 100 тыс. населения)

Южная Африка

44,6

Пуэрто-Рико

23,4

Мексика

22,7

Россия

19,9

Казахстан

19,4

США

9,9

Финляндия

3,2

Новая Зеландия

2,4

Чехия

2,2

Гонконг

1,2

Великобритания

0,9

Мировым лидером по количеству насильственных несчастных случаев является г. Сан-Паулу (18 млн. жителей), прозванный бразильцами «столицей смерти». В среднем за месяц в нем регистрируют свыше 700 убийств (46,6 случаев на 100 тыс. населения в год). Однако и в странах с относительно спокойной политической и криминальной обстановкой туристы подвергаются насилию. Наиболее Опасными считаются крупные международные транспортные узлы — аэропорты и вокзалы.

Международный терроризм стал повседневной реальностью. Информационные агентства почти каждый месяц сообщают о террористических актах разного масштаба, направленных против туристов.

В ночь с 12 на 13 октября 2002 г. в столице о. Бали (Кута, Индонезия) террористы взорвали самое популярное туристское место — ночной клуб «Сари». Погибли более 200 человек, около 110 человек получили ранения. В числе пострадавших оказались граждане 30 стран мира.

29 сентября 2007 г. 12 иностранных туристов были ранены в результате взрыва самодельной бомбы на Мальдивах — островном государстве в Индийском океане. Среди пострадавших — два британца, один японец и восемь китайцев. Двое пострадавших получили серьезные травмы, остальные ранены легко.

Инцидент произошел вблизи парка, который часто посещают туристы. По предварительным данным, взрывное устройство состояло из мобильного телефона, использованного в качестве дистанционного управления, и газового баллона. Для усиления поражающей силы самодельная бомба была начинена гвоздями.

Организаторы террористических актов понимают, какой экономический урон может быть нанесен туристской индустрии, и поэтому избирают туризм в качестве мишени, для оказания давления на свои правительства. Обычно цель, преследуемая террористами, заключается в создании паники и страха, а не в убийстве людей, однако довольно часто в результате актов насилия туристы получают ранения или гибнут.

Для борьбы с терроризмом мировое сообщество заключило несколько международных конвенций (Конвенция Лиги Наций 1937 г. по предотвращению актов терроризма, Токийская конвенция о терроризме 1963 г., Монреальская конвенция 1971 г. о безопасности гражданской авиации, Европейская конвенция 1976 г., Конвенция ООН 1979 г. и др.). В этих документах даны определения террористического акта, которые в обобщенном виде можно обозначить следующим образом. Террористический акт — это поведение лица или группы лиц, служащее стратегии прямого насилия, затрагивающее международные отношения, направленное против государства и имеющее цель устрашить определенных лиц или публику с использованием гранат, бомб, ракет и другого оружия.

Среди реальных опасностей, с которыми сталкиваются туристы, терроризм и организованная преступность занимают одно из последних мест, однако они серьезно влияют на отрицательные решения путешественников об отдыхе в неблагополучных странах и районах. Мнения туристов о целесообразности поездки в ту или иную страну в значительной степени формируются средствами массовой информации, причем часто в негативном виде. Так, за рубежом сложился устойчивый стереотип о высоком уровне преступности в России. По мнению многих зарубежных обозревателей, криминальная ситуация в туристских центрах России — одна из достаточно серьезных проблем, препятствующих развитию въездное го туризма. Но объективные данные говорят о том, что преступность, например в Москве, не выше, чем в Нью-Йорке. Кроме того, жертвами разбойных нападений, как правило, становятся не иностранные туристы, а россияне.

В некоторых странах периодически возникают очаги вооруженных конфликтов, которые могут потребовать неотложных контактов туристов с посольствами своих государств и последующей срочной эвакуации на родину. Поэтому, если турфирма отправляет туристов в страны со сложной политической обстановкой, она должна зарегистрировать их в российских дипломатических представительствах или консульских учреждениях. При этом необходимо предоставить сведения о месте размещения группы, числе туристов, сроках поездки, маршруте. Турфирмы, направляющие российских граждан в проблемные страны, должны соответствующим образом подготовить туристов. Необходимые консультации можно получить в органах управления туризмом в субъектах Российской Федерации. Телефоны и адреса российских посольств размещены на сайте Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Неправильное отношение туристов к местному населению и местным законам чаще всего возникает в странах с религиозными традициями, отличными от христианства (Объединенные Арабские Эмираты, страны Юго-Восточной Азии). Контакты туристов с местными жителями могут быть как доброжелательными, так и напряженными, случайными или постоянными. Серьезные коммуникативные проблемы возникают при таких чрезвычайных обстоятельствах, как:

· перенасыщение туристских центров посетителями;

· чрезмерная эксплуатация ограниченных природных или социальных ресурсов;

· резкий контраст между роскошными туристскими центрами и районами трущоб и зонами социального бедствия;

· интенсивное строительство туристских центров и становление нового динамичного стиля в когда-то спокойных районах;

· распространение туристской субкультуры, представляющей реальную угрозу для местных обычаев, религии и самобытности.

Посетители, поведение которых может представлять угрозу для местных жителей, достаточно редки, но полностью исключить такую вероятность нельзя.

К частной, но, тем не менее достаточно широко распространенной проблеме социальной безопасности туристов относится их неконтролируемое и опасное поведение во время отдыха, в том числе при занятиях спортом, вождении автомашины, на аттракционах и др. Опасные ситуации при перечисленных вариантах досуга чаще возникают во время индивидуальных путешествий, при отклонениях от стандартной программы тура или в результате рискованного поведения туристов. Чрезвычайно высока, например, вероятность возникновения аварийных ситуаций при вождении автомобиля в странах с низким уровнем безопасности на дорогах (Турция, Египет, Таиланд) или правосторонним движением (Япония, Великобритания, Кипр).

Обеспечение социальной и правовой защиты туристов возлагается в первую очередь на государство, создающее юридическую, институциональную и судебную систему, в рамках которой могут эффективно решаться вопросы туристской безопасности. Согласно Федеральному закону от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию», российские туристы при заграничных поездках находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Так, если при нахождении туристов на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация, то Российской Федерацией будут приняты все доступные меры по обеспечению их безопасности. Если на территории иностранного государства возникают обстоятельства, затрудняющие принятие мер по защите туристов, то Правительство Российской Федерации должно давать рекомендации о необходимости воздержаться от поездки.

Руководителю туристской группы необходимо иметь телефоны Посольства и Консульства Российской Федерации в посещаемой стране. Если туристы путешествуют без руководителя, соответствующими сведениями надо располагать каждому из них.


Секс-туризм

 

Еще к одной важной проблеме безопасности туристских путешествий относится приобретение во время тура сексуальных услуг. Эта социальная и медицинская проблема связана с высоким уровнем преступности и не менее высокими уровнями заболеваний, передающихся половым путем. Секс-туризм в разных его формах приобретает в последние годы все большее распространение. Этому способствует совокупность социальных факторов (появление свободного времени и значительных денежных средств, либерализация взглядов на проблемы семьи в некоторых странах и другие причины социально-экономического и психологического характера).

Туристы должны быть особо предупреждены о нежелательности приобретения сексуальных услуг и особенно о недопустимости любых форм сексуальной эксплуатации несовершеннолетних. Им необходимо знать о том, что наряду с жестким наказанием за подобные преступления в посещаемой стране они могут быть также привлечены к уголовной ответственности у себя на родине.

Комиссия по правам человека ООН в 1993 г. призвала ЮНВТО, национальные туристские администрации и другие туристские организации быть более ответственными в отношении секс-туризма и распространить среди туристских агентств этический кодекс с целью предотвратить использование детей в этих неблаговидных целях, ЮНВТО в 1994 г. разработала проект «Заявления ЮНВТО по предотвращению организованного секс-туризма».

В 1995 г. в г. Сент-Винсент (Италия) состоялось Международное совещание «Остановить организованный секс-туризм». В немприняли участие Комиссия ООН по правам человека, Совет Европы, Интерпол, ЮНВТО, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), эксперты более чем из 50 стран. Туристский сектор представляли Международная гостиничная ассоциация (IHA), Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств (UFTAA), Международная ассоциация гидов (IATM) и др.

Выводы совещания сводились к следующим положениям:

· секс-туризм является сложным и деликатным вопросом, и который вовлечено много факторов и сторон:

· объемы и масштаб секс-туризма постоянно возрастают во всех регионах мира;

· секс-туризм принимает различные формы (специализированные поездки туристов для использования услуг проституток, поездки профессиональных и полупрофессиональных проституток в туристские центры, предложение сексуальных услуг туристам внутри туристской группы, в гостиницах и других местах);

· главная форма секс-туризма — профессиональная проституция, порождаемая нищетой и вызываемая разновидностями социального неравенства между иностранными туристами и местными жителями;

· секс-туризм «вырастает», как правило, из проституции на местном уровне.

Совещание на тему «Остановить организованный секс-туризм» приняло отдельную декларацию о защите детей от сексуальной эксплуатации в туризме. ЮНВТО и другие международные организации активно продолжают работу по борьбе с организованным секс-туриэмом, особенно с вовлечением в него детей. В августе 1996 г. В Швеции был проведен Всемирный конгресс по борьбе с секс-туризмом и коммерческой эксплуатацией детей и их использованием в секс-туризме, который подтвердил, что подходы ЮНВТО правильны.

Секс-туризм наносит ущерб облику туристских центров и приводит к серьезным последствиям: распространению заболевании, передающихся половым путем, включая СПИД, разрушению социального строя принимающих туристских центров, размыванию традиционных культурно-общественных ценностей, росту преступности. С другой стороны, эта деятельность приносит турфирмам сверхдоходы и поддерживает экономическую активность занятого в ней населения. Из-за широкого распространения секс-туризма предвидится быстрых альтернативных способов переориентации и экономического выживания вовлеченных в нее групп населения.

Несмотря на возрастающую озабоченность государств, и мирового сообщества, секс-туризм в его открытых и скрытых формах в большинстве стран не преследуется, особенно в тех, где проституция официально разрешена. Но опасность проституции и секс-туризма связана с тем фактом, что они неизбежно ведут к росту преступности, вовлечению в асоциальные формы поведения все большего числа женщин, подростков и детей.

Эксперты ЮНВТО считают, что за секс-туризм и его последствия должна быть определена конкретная ответственность туристского сектора. Туроператоры и турагентства должны нести прямую ответственность за организацию секс-туров не только в открытых, но и его скрытых формах и лишаться права заниматься туристское деятельностью, даже если они только косвенно причастны к организованному секс-туризму.

В ряде государств разрабатываются конкретные меры по борьбе с секс-туризмом. В странах, направляющих за границу большое количество туристов (Австралия, Новая Зеландия, ФРГ, Швеция и др.) приняты законы, разрешающие преследовать их граждан независимо от места их пребывания за разовую практику половых связей с детьми. Разрабатываются иные законодательные меры, нацеленные на предотвращение детской проституции и ее эксплуатации в секс-туризме, в том числе предусматривающие меры строгого воз действия к турфирмам, причастным к организации подобных «туристских услуг».

 


Незаконный оборот наркотических средств

 

К специфическим видам преступной деятельности относится незаконный оборот наркотических средств. Подобные действия ставят под угрозу здоровье и безопасность туристов, а также населения, проживающего в принимающей стране, и порождают другие преступления, которые носят как случайный, так и организованный характер. Эффективная борьба с незаконным оборотом наркотиков в сфере туризма требует координации усилий правительственны: ведомств и компаний туристского сектора:

· национальных туристских организаций и местных советов по туризму;

· транспортных компаний и предприятий размещения;

· поставщиков туристских услуг и гидов-переводчиков;

· полиции, в том числе туристской;

· органов правопорядка и специальных служб по борьбе с не законным оборотом наркотиков;

· органов здравоохранения;

· организаций, защищающих права потребителей;

· средств массовой информации.

ЮНВТО предлагает разработать специальную программу по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, которая включала бы следующие мероприятия:

отделение туристских потоков от торговцев наркотиками и ограждение путешественников от преступников, занимающихся сбытом наркотиков;

обеспечение повышенного внимания со стороны полиции к местам массового скопления туристов;

предоставление в распоряжение туристов информации о за­прещенных наркотических средствах и наказании за их хранение, употребление и продажу;

разработку образовательных программ для использования при обучении туристским специальностям, а также для работы с сотрудниками туристских фирм;

выполнение комплекса воспитательных и профилактических мероприятий, ориентированных на сотрудников туристских компа­нии, которые сами могут употреблять наркотики или продавать их во время выполнения служебных обязанностей;

недопущение использования общественных транспортных средств для контрабанды наркотических средств;

предоставление соответствующих данных средствам массовой информации.


Поведенческие риски туристов

 

Некоторые организационные проблемы туристского бизнеса, на первый взгляд, не представляют реальной угрозы жизни и здоровью туристов, однако при детальном рассмотрении оказывается, что испорченный отдых может увеличивать число травм в результате по возникающих раздражительности и подавленного настроения. Это так называемые проблемы психологической безопасности путешествий. Наряду с психологическими существуют тесно связанные с ними имущественные проблемы, т.е. риск утраты денег, драгоценностей, багажа.

К одной из проблем психологической безопасности относится овербукинг, или перебронирование отелем забронированных номером, когда прибывшие туристы не могут разместиться в оплаченных номерах, испытывают беспокойство и раздражение, вынуждены тратить время на разъезды и поиски мест размещения в гостиницах другой категории. Овербукинг наиболее часто встречается в египетских гостиницах.

В середине ноября 2007 г. Российский союз туриндустрии (РСТ) подготовил письмо на имя министра туризма Египта Зухейра Гарана. В этом обращении, подписанном президентом РСТ Сергеем Шпилько, выражается озабоченность в связи с крайне сложной ситуацией, в которую попали российские туроператоры, предлагающие отдых в Египте. Письмо было инициировано петербургскими турфирмами, клиенты которых предъявляют им претензии по поводу проблем с размещением на курортах Египта.

«С начала октября 2007 г. многие гостиницы на курортах Египта допускают массовый овербукинг, перепродавая номерной фонд на 20— 25%. Египетские принимающие фирмы, в частности White Angel, Eastlife tour, Rest travel, Tez tour, Inter gulf и другие, снимают бронь номеров, которые были подтверждены и оплачены российскими партнерами в надлежащем порядке, а также аннулируют бронь гарантированных номеров, т.е. оплаченных на несколько заездов вперед. Прибывших из России туристов расселяют в другие отели, часто значительно ниже по уровню, чем было заказано. Египетские турфирмы мотивируют это тем, что гостиницы в одностороннем порядке снимают бронь.

В свою очередь некоторые московские туроператоры считают, что) ситуация на египетских курортах выходит из-под контроля. Надежды то, что после окончания праздника Рамадан проблема будет решена, не оправдываются. Известны факты, когда владельцы отелей дороже пере­продавали оплаченные россиянами номера клиентам из других стран. Были случаи, когда российские туристы, полностью оплатившие свой отдых в Египте, вынужденно ночевали в лобби гостиниц или в аэропорту. По сообщениям туроператоров, неправомерные действия в отношении россиян допускают, в частности, отели Le Meridien, Desert Rose, Golden, Steigenberger Al Dau Club (Aida Verde), Roma Hotel, Ali Baba, Coral Beach; Hilton Resort, Sunrise Select Garden beach в Хургаде и LTI Grand Azur; Nubian Village, Nubian Island, Helnan Marina, Sonesta Beach, Renaissanci Golden View Resort, Movenpick Golf, Tropicana Grand Azur, Savoy Holida Amphoras в Шарм-эль-Шейхе.

По экспертным оценкам, с начала октября не получили оплачен­ное размещение в забронированных отелях или были вынуждены отказаться от поездки в Египет в связи с овербукингом не менее 70 — 80% российских туристов. Российские туроператоры возвращают клиентам деньги за путевки и несут серьезные убытки, в масштабе рынка речь идет о миллионах долларов.

По данным туроператоров, многие отели продолжают урезать га­рантированные блоки мест, а также выставляют на них stop sale вплоть до середины января. Есть даже мнение, что нависла угроза над новогод­ними программами по Египту. Проблема достигла такого масштаба, что крупные турфирмы начали сокращать объем авиаперевозки на этом на­правлении. Во второй половине ноября планируется сократить число мест на чартерных рейсах в Хургаду на 50% и в Шарм-эль-Шейх на 35—40%. Это значит, что в традиционно высокий зимний сезон турпоток из России в Египет может быть значительно ограничен. Кроме того, сложившаяся ситуация серьезно навредит имиджу Египта как туристского направления».

Описанная ситуация с массовым овербукингом была решена, однако отношение туроператоров и туристов к египетскому направлению остается настороженным.

Но время пребывания за рубежом у многих туристов возникают сложности с общением. Поскольку они не говорят на языке посещаемой страны, не знакомы с местной культурой, им сложно заполнять различные документы и понимать значение тех или иных распоряжений или указателей. Языковой барьер может усилить опасность неадекватного поведения некоторых местных жителей.

Развитие туризма во многом зависит от поддержки и доброй воли принимающего сообщества, а обеспечение защиты и безопасности является одной из наиболее критических областей, где эта поддержка или ее отсутствие сразу же дают о себе знать. Поэтому государственные и региональные туристские власти, туристские фирмы и местные предприниматели, работающие в смежных с туризмом областях, в процессе планирования своей деятельности должны учитывать воздействие туризма на местное население.

Туристы, поведение которых может представлять собой угрозу для местных жителей, встречаются достаточно редко, но полностью исключать такую вероятность нельзя. Местные жители, оказавшиеся в подобных ситуациях, не беззащитны. Однако возможность самозащиты не предполагает самосуд. ЮНВТО в случае появления подобных проблем предлагает местному совету по туризму взять на себя инициативу и сплотить местные группы граждан, представши лей деловых кругов и властей, чтобы принять решение относительно ответных действий. Речь в первую очередь идет о том, чтобы оказать содействие местным правоохранительным органам, а также организациям, занимающимся проблемами безопасности на территории данного туристского центра.

Проблемы психологической безопасности туристов очень часто сопровождаются имущественными потерями. При этом наибольшее распространение имеют не случаи потери документов и денег, а кражи, мошенничество, реже грабежи и разбойные нападения.

Воровство. Первая встреча туриста с местными ворами возможна уже в момент прибытия к месту отдыха. Например, в испанском столичном аэропорту Барахас ежедневно регистрируется от 30 до 50 краж. Обычно воры действуют небольшими группами, внутри которых есть наблюдатели и непосредственные исполнители. Определяя состоятельного индивидуального путешественника, преступники какое-то время следят за ним. Достаточно туристу расслабиться и потерять бдительность, как он тут же лишается своих вещей.

Многие туристы в аэропорту арендуют транспорт. Воры на двух машинах следуют за прибывшим, на остановке перед светофором один из них незаметно подходит к автомобилю жертвы и прокалывает колесо. Вскоре рядом с пострадавшим притормаживается автомобиль, водитель которого любезно предлагает свою помощь. Турист, как правило, соглашается. Пока оба водителя меняют колесо, сообщники крадут из салона автомобиля деньги, документы, кредитные карточки, багаж, одежду.

Довольно много воров на городских пляжах Испании (в Мадриде и Барселоне), Италии (в Риме), Нидерландах (в Амстердаме). В Турции карманные воры часто маскируются под уличных торговцев. Они упираются в грудь туристу лотком с мелким товаром и настойчиво предлагают что-нибудь купить. Пока турист рассматривает товар, содержимое его карманов оказывается в руках псевдоторговца. В крупных городах Европы можно встретить итальянцев, предлагающих якобы эксклюзивную одежду со значительной скидкой обычно после внимательного рассмотрения «стильная вещь от Версаче» оказывается дешевым китайским ширпотребом.

В Италии и Испании, где довольно распространены двухколесные транспортные средства, воры на мотоциклах или мотороллерах выхватывают сумочки, фотоаппараты и видеокамеры из рук или срывают их с плеч туристов. Пеший преступник может вырвать из рук сумку или бумажник и скрыться за ближайшим углом, где его ждет напарник на мотоцикле. Поймать таких воров чрезвычайно трудно. Если обратиться в полицию, дежурные офицеры целый день будут возить туриста в полицейской машине по местам скопления байкеров, чтобы опознать возможного преступника. А так как длительные поиски неприемлемы прежде всего для туристов, мотоциклетные воры после очередного преступления отдыхают день-два, а затем снова появляются в туристских местах.

Чаще всего воры крадут фото- и видеоаппаратуру. Для защиты фото-, видеотехники и сумочек от воров их следует носить на коротких ремешках. Не рекомендуется просить случайных людей запечатлеть себя своим фотоаппаратом, так как у добровольных помощников может возникнуть соблазн убежать с понравившейся фотокамерой.

Во многих столицах Европы местные жулики с начала 2000-х гг. с неизменным успехом разыгрывают перед доверчивыми иностранцами виртуозный спектакль, отвлекающий внимание и позволяющий безнаказанно обворовывать туристов.

Вот как описывает свою встречу с ворами-«артистами» на улице Парижа один из пострадавших:

«Ко мне подошел клошар (парижский бездомный) и стал что-то шепотом говорить по-французски, потом достал деньги, помахал ими перед моим лицом. Я сказал ему мягко по-русски: «Отстаньте!» Понял он или нет, но сразу отошел в сторону.

В конце улицы, когда я выходил из какого-то магазинчика, двое полицейских протащили мимо меня этого оборванца. Но тут же остано­вились и обратились ко мне на ломаном английском:

Вы меняли у этого месье деньги? Предъявите паспорт!

Нет, я ничего не менял! Показываю загранпаспорт.

Мы должны проверить. Покажите ваши деньги, пожалуйста.

Вот мои деньги! — показываю. Передаю их полицейскому. Он тщательно рассматривает каждую купюру. В это время бомж, оттолкнув второго стража порядка, пытается убежать. Но офицер ловко роняет его на асфальт. Полицейский с моими деньгами, о которых я забыл, глядя на «пресечение попытки побега», возвращает их мне с галантными извине­ниями.

Да, ладно, — говорю, — чего там. Я понимаю — порядок есть порядок. Европа!

Подталкивая бомжа, полицейские уходят и, остановив какую-то машину, сажают его на заднее сиденье. Позже, расплачиваясь с офици­антом, пересчитал наличность, половина суммы, что была у меня до встре­чи с «тройкой», исчезла.

Через два дня, прогуливаясь в другом районе Парижа, я увидел как те же «полицейские» снова сажают в машину «клошара». Чуть в сто­роне стояла немолодая пара туристов, похожих на американцев. На лицах — недоумение, смешанное с удовлетворением от работы полиции. Они еще не успели пересчитать свои деньги».

 

В Буэнос-Айресе аргентинские жулики метят туристов на улицах «птичьим пометом». Огромные ярко-желтые капли усеивают белые сорочки и светлые брюки. В уличной сутолоке трудно понять, что все эти «птичьи проделки» — всего лишь смесь горчицы с водой. Сообщники-насмешники — вполне приличная пара средних лет — показывают пальцами на одежду Туристов и сочувственно пытаются помочь. Проворные руки с салфеткой двигаются по разным частям тела, и если турист теряет бдительность, он может лишиться денег, мобильного телефона, кредитной карточки.

Особое место среди туристских рисков занимает воровство в гостиницах. Многие туристы полагают, что в гостиничном номере вероятность кражи вещей, драгоценностей или денег чрезвычайно мала. На самом же деле эти инциденты встречаются довольно часто:

· персонал недорогих гостиниц «на всякий случай» берет залоговую стоимость за полотенца и крадет их;

· спрятанные под матрац деньги исчезают во время уборки номера, так как горничные прекрасно осведомлены об этом «тайнике» и ежедневно просматривают его;

· закатившиеся под кровать или прикроватную тумбочку украшения или упавшие деньги редко возвращают хозяевам. Чаще всего их забирают во время уборки.

забытая в номере крупная купюра расценивается горничной как чаевые.

Вымогательство. В Испании распространено вымогательство с монетой номиналом в один евроцент. Этот способ применяют цыганки, которых нелегко опознать среди смуглых и черноволосых испанок. В местах скопления туристов мошенницы подходят к женщинам-туристкам, вручают им гвоздики, а затем требуют расплатиться. Когда жертва вынимает кошелек и начинает искать монеты, цыганки предлагают свою помощь. При этом из кошелька незаметно изымается несколько еврокупюр. В Турции, на улицах Алании или Измира, гвоздику туристам протягивает ребенок. После того как цветок оказывается в руке у туриста, «случайные» прохожие называют цену, равную 5—6 евро, что соответствует стоимости хорошего букета. В Египте от приезжих настойчиво требуют чаевые (бакшиш») практически за любую, самую незначительную услугу: за право сфотографироваться на верблюде и за возможность слезть с него, за примерку одежды в лавке, за ответ практически на любой вопрос. Самый простой способ избавиться от вымогателей — произнести слова «tourist police» — туристическая полиция. Они понятны людям любой национальности и часто оказывают требуемое действие. Чаевые принято давать официантам, носильщикам и таксистам, но столько, сколько турист считает нужным, а не те завышенные суммы, которые иногда требуют местные жители бедных стран.

Мошенничество с пластиковыми карточками. В некоторых магазинах и лавках Турции, например в Анталии, мошенники предлагают выдать наличные с пластиковой карточки туриста. В действительности по карте проводится операция покупки какой-нибудь малоценной вещи, во время которой копируются данные магнитной полосы и запоминается введенный Клиентом ПИН-код. Затем жулики изготавливают дубликат карты и обнуляют банковский счет туриста, снимая оставшиеся деньги в банкоматах. Экстренно исправить возникшую ситуацию можно с помощью подключаемой услуги CMC-оповещения. Получив информацию о произведенной оплате, клиент может догадаться о мошенничестве и успеть снять деньги в банкомате или заблокировать счет.

Другой способ мошенничества очень распространен на недорогих курортах Европы и стран Ближнего Востока и связан с установкой на банкомате специальной камеры, предназначенной для фотографирования ПИН-кода в момент его набора. Распознать опасный терминал практически невозможно, поэтому при использовании банковской карты следует придерживаться элементарных мер предосторожности. Многие банки публикуют на своих сайтах основные рекомендации по правилам безопасного обращения с пластиковыми карточками. Если турист находится в регионе с повышенным риском мошенничества, надо пользоваться только официальными банкоматами, расположенными в офисах банков. Важно также, что при получении наличных денег в отделении банка у туриста обязательно потребуют паспорт. Если деньги выдают, не требуя паспорта следует задуматься. Желательно при этом позвонить в банк и выяснить, какая операция была произведена. Если оказывается, что вместо обналичивания средств была совершена покупка, надо срочно снять все необходимые денежные средства в банкомате и заблокировать карту во избежание риска несанкционированных операций.

Наиболее Опасна с точки зрения мошенничества с пластиковыми карточками Турция. В «группе риска» также страны Азиатско-Тихоокеанского региона — Таиланд, Шри-Ланка, Сингапур Тайвань, Малайзия, Филиппины. Там всегда, вне зависимости от времени года, следует быть предельно внимательным к своему бумажнику и операциям с картами. Расплачиваясь за услуги в солидном отеле, за сохранность средств на счете можно не опасаться. Но в лавочке на рынке от оплаты товара пластиковой картой лучше воздержаться.

Туристу следует обращать внимание на следующую важную особенность использования пластиковых карт. В торгово-сервисной сети, как правило, не нужно вводить ПИН-код. Но и в России, и за рубежом есть исключения. Например, в Великобритании такое требование предъявляется довольно часто, во Франции — к картам выпущенным в этой стране. Это же правило распространяется на все карты Maestro. Если туриста в других странах попросили ввести ПИН-код в магазине или ресторане, то это должно насторожить. В таких странах Восточной Европы, как Болгария, Польша, Венгрия мошенники могут использовать банкоматы для копирования магнитной полосы и кражи ПИН-кода.

Мошенничество с валютой. В некоторых странах рядом с обменными пунктами или банками можно встретить людей, предлагающих обмен валюты по курсу, более выгодному, чем банковскому. Но при таком обмене велика вероятность потери значительных сумм путем подмены купюр высокого номинала на низкий. В Праге и некоторых других городах Европы молодые люди, меняющие валюту, могут взять у туриста несколько купюр и убежать.

Иногда, пользуясь невнимательностью туристов, им при обмене валюты недодают необходимую сумму. Возможен вариант, при котором туристу вручают банкноты, вышедшие из употребления. Известен случай, когда в Австралии турист на улице обменял у случайного человека тысячу американских долларов на австралийские. На них так и было написано: Australia. Но это оказались деньги, выпущенные в Аргентине в период экономической реформы, ничего общего с Австралией они не имели.

Уловки работников пунктов обмена валюты могут быть связаны со зрительным обманом: на табличках с курсом меняют местами цифры. Например, курс в большинстве обменных пунктов в польском Кракове составляет 3,83 злотого за евро, но в некоторых из них курс 3,38 за евро. Туристы помнят, что видели на других табличках такие же цифры, но порядок их не запоминают. В основном такой способ заработка практикуют обменные пункты, расположенные в местах популярных туристских маршрутов.

Торговое мошенничество. В ЮАР распространено мошенничество с драгоценными камнями. Часто туристам предлагают стекло, называя его «только что добытым алмазом», либо, если стекло зеленого цвета, изумрудом. В странах Юго-Восточной Азии продают «деревянные» статуэтки, сделанные из гипса или твердой пластмассы. Житель Москвы продавал в Дубровнике московских воробьев, предварительно раскрашенных и выдаваемых за редкий вид балканских колибри. Подобные обманы распространены по всему миру: мошенники торгуют зубами доисторических чудовищ, осколками пирамиды Хеопса и другими «реликвиями».

В Америке выпускают путеводители с «черными списками» Кафе и ресторанов Будапешта, туристских городов Сегед и Печ (Венгрия) в которых иностранцев часто и крупно обсчитывают: иногда цены в счетах завышаются почти втрое. Риск быть обсчитанным велик в туристских центрах Италии, например в Риме, Неаполе, Венеции, Флоренции.

В Европе и Азии (в основном в Турции) в небольших ресторанах и кафе в меню можно обнаружить весьма интересное блюдо, цена которого не указана. Если не спросить официанта о его стоимости, в результате приходится оплачивать явно завышенный счет. В турецких ресторанах иногда подают незаказанное блюдо, цена которого оказывается сопоставимой со стоимостью всего обеда.

Если в ресторане или кафе турист обнаруживает в счете не только заказанные блюда, но и кетчуп, горчицу, хлеб, соль, рекомендуется проявить твердость и зачеркнуть те суммы, которые вызывают сомнение. Чаще всего в этих случаях подают другой счет, значительно меньший предыдущего.

В Турции возможны изощренные способы мошенничества с разыгрыванием хорошо отрежиссированного спектакля с разными действующими лицами, но всегда с одним и тем же финалом - обманом туриста.

Один известный российский телеведущий прогуливался по турецкой на бережной и вскоре за ним увязался роскошный пушистый белый пес. Когда он наклонился, чтобы погладить пса, к нему подбежал турок и предложил купить этого красавца.

— Мне было сказано, что это редкий вид — турецкий белый волк, —- вспоминает ведущий, — и так этот турок был настойчив и убедителен, я решился на покупку. Мне вручили ошейник и какие-то бумаги на турецком языке, уверяя, что это таможенные документы. А пес тем временем вел себя так, будто мы с ним — закадычные друзья. Давал лапу вилял хвостом, тыкал мокрый нос в ладони. Я был счастлив! Но стоило пройти квартал, как новый друг вырвался и убежал. Я побрел обратно на набережную, но ни пса, ни хозяина не нашел. Наступило прозрение меня просто обманули!

Позже в отеле гид рассказал телеведущему, что это новый способ обмана туристов, и те бумажки, которые ему выдали за «собачьи» документы, — программа какой-то турецкой политической партии.

Достаточно типичны попытки обмана туристов египетскими, турецкими и китайскими таксистами. Если в машине отсутствуй счетчик, при посадке надо обязательно оговорить стоимость поездки. Ни в коем случае нельзя отдавать деньги водителю, пока он не приехал к месту назначения. Необходимо быть бдительным при просьбе таксиста обменять его мелкие купюры на крупную купюру туриста, так как велика, вероятность, что он получит купюру низкого номинала на неполную сумму. При попытке доказать свою праве ту турист выслушает эмоциональный монолог о том, что не разбирается в местной валюте.

Еще опаснее брать на некоторых курортах напрокат мото- или водный транспорт. В Таиланде аренда транспорта часто оформляется без страховки. И если на арендованной машине обнаружится царапина или небольшая вмятина, будет выставлен огромный счет. Поэтому перед тем как брать транспорт в аренду, его следует осмотреть на наличие повреждений и желательно со свидетелями.

Кроме того, в Таиланде расплачивается за повреждения в дорожно-транспортных происшествиях тот, кто богаче. Этим негласным правилом пользуются местные мошенники, специально создавая аварийную ситуацию на перекрестках. Стоимость помятого бампера или разбитого подфарника может достигать 700—800 дол. К финансовым потерям туристов добавляются эмоциональные переживания, связанные с многочасовым разбирательством сначала на дороге, а затем в полицейском участке.

Мошенничество, связанное с оздоровлением и лечением. В некоторых курортных центрах работают мошенники, выдающие себя за успешных целителей. Например, туристка, отдыхавшая в Хорватии, рассказала, что в первый же день горничная заглянула в ванную и, увидев выставленные на полочке флаконы, осуждающе заменит: «Разве можно пользоваться шампунями? Вы же оглохнете! От шампуня усиливается выделение ушной серы, которая со временем забивает слуховой проход и отвердевает». Туристку отвели к местному целителю, который прочищает уши и удаляет из них камни. Сеанс оздоровления у народного отоларинголога стоил 40 евро. Во время приема из уха русской пациентки целитель извлек вязкую серу и маленький камень.

В самолете по дороге в Москву выяснилось, что у лекаря по рекомендации горничной побывали многие женщины из туристской группы. И каждой был поставлен диагноз «ушного камня». Услышав об этом, стюардессы рассказали, что этот народный целитель на самом деле россиянин. Способ чистки ушей прост: между пальцами у мошенника спрятаны деготь и камешки.

Псевдомошенничество. Некоторые ситуации в туризме очень похожи на мошенничество, но формально к таковым не относятся. В основном они связаны с неодинаковой трактовкой каких-либо стандартов, событий, технологий, отличающихся в разных странах, а также с незнанием местных правил.

Так, различия в классификациях гостиниц, принятых в европейских и азиатских государствах, при недостаточной информационной работе менеджеров с туристами часто вызывают их недовольство по поводу якобы совершенного обмана. На самом же деле, например, в некоторых трех- или четырехзвездных отелях Стамбул уровень сервиса ниже, чем в отелях такого же класса в странах Западной Европы. В Таиланде отели высшего класса отвечают требованиям четырехзвездного средства размещения, в менее классные гостиницы туристам селиться не рекомендуется.

Другой типичный пример псевдомошенничества сопряжен с обменом валюты. За границей обменные пункты зарабатывают деньги не на разнице курсов, а на предоставляемой услуге. Во многих туристских городах под крупными цифрами курсов валют может быт маленькая надпись, сообщающая о том, что за операции с суммам менее 500 дол. взимается комиссия, достигающая 20 и даже 70 евро,

В европейских странах довольно много автоматов для обмена денег. Они выглядят как обычные банкоматы, но разменивают валюту. Это очень удобно, но в таких аппаратах обычно заложены сильно завышенные курсы валют, а иногда даже взимается плата за обмен.


Природные катастрофы и стихийные бедствия

 

Развитию туризма во многих районах Земли в значительно степени мешают природные катастрофы, приводящие к стихийны бедствиям. Под ними понимаются разрушительные природные явления, в результате которых может возникнуть или возникает угроза жизни и здоровью людей, происходит разрушение или уничтожение материальных ценностей и элементов окружающей природной среды.

Статистика природных катастроф показывает, что в последние годы их частота и интенсивность резко возросли. Этот феномен, получивший название «новая активизация планеты», свидетельствует о взаимосвязи и цикличности геологических, геофизических и космических факторов. Стихийные бедствия могут быть геофизического или метеорологического происхождения. В некоторых случая они возникают по вине человека, в результате его производственно или иной деятельности без учета сложившегося экологического равновесия в природе. Участившиеся стихийные бедствия и технологические катастрофы потребовали создания документов о государственной системе защиты населения при чрезвычайных ситуациях. Многие страны имеют системы подготовки к чрезвычайным ситуация и службы спасения, адаптированные к местным условиям.

К стихийным бедствиям относятся землетрясения, наводнения, извержения вулканов, иногда снежные заносы, засухи, селевые потоки, оползни, пожары, особенно массовые лесные и торфяные.

Разнообразным стихийным бедствиям подвержено около 70% тер­ритории России и стран СНГ.

Природные катастрофы наносят огромный материальный ущерб, а наиболее крупные из них сопровождаются большим количеством человеческих жертв.

Опасность природных катастроф выше в местах нахождения действующих вулканов, лавин и оползней, например в австрийских Альпах. В связи с этим многие альпийские страны создали так напеваемую красную зону, в которой запрещено строительство.

Землетрясения стоят на первом месте среди стихийных бедствий по масштабу ущерба и количеству уносимых человеческих жизней. Землетрясениям подвержено более 10% заселенной территории Земли. От них и их последствий в среднем за год погибают до 10 тыс. человек.

На карте мира эпицентры разрушительных землетрясений, нефиксированных с начала XX в., образуют две узкие длинные зоны, в которых концентрируется 90% сейсмической активности нашей планеты. Одна из зон почти сплошным кольцом опоясывает Тихий Океан, другая прерывистыми дугами проходит от Зондских до Азорскихостровов через Гималаи, Гиндукуш, Иран, Кавказ, Турцию, Динарские горы, Карпаты, Апеннины, Альпы, горы Атлас. Узкие сейсмические пояса прослеживаются и вдоль гигантской подводной горной цепи, тянущейся вдоль пяти океанов.

В России вероятность землетрясений наиболее высока на Дальнем Востоке, особенно на Камчатке, Сахалине и Курильских островах. Тихоокеанский пояс активного вулканизма и разрушительных земллетрясений захватывает Японию и Китай.

Ежегодно на Земле происходит в среднем одно катастрофическое землетрясение и сто разрушительных.

В таблице 3. приведено число человеческих жертв при некоторых крупнейших землетрясениях, произошедших на Земле со второй половины 80-х гг. XX в. до настоящего времени.

Таблица 3.

Крупнейшие землетрясения, произошедшие в 1980—1990-е гг.

Дата

Страна

Число погибших, человек

Июнь 1988

Армения

25 000

Июнь 1990

Ирам

50 000

Декабрь 1992

Индонезия

2 200

Сентябрь 1993

Индия

35 000

Январь 1995

Япония, юго-запад о-ва Хонсю

6 300

Май 1995

Сахалинская обл., нос. Нефтегорск

Около 2 000

Февраль 1998

Север Афганистана

4 500

Май 1998

Север Афганистана

3 000

Август 1999

Турция, эпицентр на побережье Мраморного моря

Более 17 00|

Сентябрь 1999

Тайвань

Свыше 3 00«

Январь 2001

Индия

Свыше 13 ООО

Март 2002

Афганистан

4 000

Декабрь 2003

Иран

41 000

Декабрь 2004

о. Суматра

330 000

Октябрь 2005

Пакистан, Индия

Более 2 000

Май 2006

Индонезия, о. Ява

Более 6 500

Во многих туристских центрах вероятность землетрясений достаточно высока. К одному из наиболее активных сейсмических регионов Земли, где возможны землетрясения интенсивностью до 9 баллов, относится Узбекистан. В Европе самые сейсмоопасный районы (сейсмичностью 8 – 9 баллов) находятся в Болгарии. За последнюю тысячу лет в Турции (рядом с г. Эрзинджан) зафиксировано 18 крупных землетрясений, приведших к огромным разрушениям и гибели многих людей. В столице Египта Каире 12 октября 1992 г. Произошло землетрясение силой до 5,4 бала в результате которого погиб 561 человек и более 12 тысяч жителей получили ранения. В США одна из наиболее сейсмоопасных территорий – штат Калифорния.

Как правило, продолжительность наиболее сильных землетрясений составляет всего несколько десятков секунд, после чего колебания уменьшаются и этот период затухания длится 30—40 с.

Наиболее безопасные места внутри здания во время землетрясения - проемы капитальных внутренних стен, входных дверей, углы у капитальных стен. Наиболее опасны застекленные проемы, лифты, лестницы, балконы, карнизы.

Цунами. Сейсмические морские волны — цунами часто сопровождают крупные землетрясения, происходящие в районах морского или океанического побережья. Они возникают тогда, когда энергия землетрясения передается как морскому дну, так и воде. В открытом море высота волн редко превышает 60—90 см, но при подходе к берегу она может достигать 40 м. Кроме землетрясения причинами цунами могут быть оползни, вулканические извержения обрушения ледника.

Самые разрушительные цунами образуются в Тихом океане реже в Атлантике. На российском Дальнем Востоке цунами периодически возникают на побережье Охотского и Японского морей в основном на Камчатке, Сахалине и Курильских островах.

В последние три столетия на Земле произошло 15 крупных цунами.

1737 г.

п-ов Камчатка, Курильские острова, о. Сахалин. Высот волн свыше 20 м. Сотни погибших.

1755 г.

Лиссабон, Португалия. Высота волны 15 м (70 тыс. погибших).

1872 г.

Бенгальский залив. Высота волн 20 м (20 тыс. погибших)

1883 г.

Кракатау, Индонезия. Высота волны 35—40 м (36 тыс. погибших).

1896 г.

Санрику, Япония. Высота волны 15 м (более 27 тыс. погибших).

1908 г.

Сицилия, Италия. Высота волны 10 м (80 тыс. погибши: в цунами и при землетрясении).

1937 г.

Чанрику, Япония. Высота волны 8 м (около 3 тыс. погибших).

1944 г.

Ронанкай, Япония. Высота волны более 10 м (около 1 тыс. погибших).

1946 г.

Гавайи. Высота волны 12 м, скорость в океане 700 км/ч (156 погибших).

1952 г.

Камчатка, Курилы, Россия; остров Хоккайдо, Япония.

Высота волны 8—18 м, скорость более 500 км/ч (тысяч: погибших, в том числе 2331 житель г. Северо-Курильска).

1953 г.

Аляска, США. Высота волны 17—35 м, скорость свыше 700 км/ч (десятки погибших).

1960 г.

Чили. Три группы волн. Наибольшая скорость 700 км/ч (240 погибших).

1979 г.

Колумбия. Высота волны 5 м (125 погибших).

1986 г.

Гавайи. Высота волны до 20 м (26 тыс. погибших).

2004 г.

Индонезия, юг Индии, Таиланд, Шри-Ланка. Высота волны до 15 м (по разным оценкам, погибло от 165 до 234 тыс. человек. На о. Суматра погибло более 330 тыс. человек).

Разрушительная сила цунами огромна.

В России последнее цунами было отмечено в Приморском крае в 1993 г. Тогда под его воздействие попали Ольгинский и Тернейский районы. И хотя высота волн не превышала 2—3 м, они привели к значительным разрушениям береговых построек, а несколько судов, стоящих у берега, было выброшено на сушу.

Цунами, возникшее в конце декабря 2004 г. в Тихом океане, привело к многочисленным человеческим жертвам, нанесло ущерб здоровью и имуществу миллионов людей. Многие граждане России, находившиеся на территориях государств, пострадавших от цунами реально рисковали жизнью. Правительство Российской Федерации оперативно отреагировало на создавшуюся ситуацию. Однако чрезвычайные обстоятельства выявили ряд организационных, финансовых и правовых проблем, связанных с туристской деятельностью. К числу таких проблем относятся:

· недостаточная эффективность взаимодействия между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти в российских регионах, субъектами, осуществляющими туристскую деятельность (туроператорами, турагентами), авиаперевозчиками и дипломатическими представительствами иностранных государств, на территориях которых происходят чрезвычайные ситуации;

· нарушение некоторыми субъектами, осуществляющими туристскую деятельность, прав туристов, в первую очередь права на получение необходимой и достоверной информации об услугах по туристскому обслуживанию в чрезвычайных ситуациях, об особенностях и потенциальных опасностях путешествия;

· недостаточная социальная ответственность некоторых туроператоров, которые не приняли должных мер по предотвращению отправки граждан России на отдых в государства Юго-Восточной Азии, пострадавшие от стихийных бедствий, несмотря на соответствующие рекомендации Министерства иностранных дел Российской Федерации и Федерального агентства по туризму.

В случае появления признаков цунами или информации о его возникновении соответствующие службы подают сигнал тревоги «Внимание всем!». Он подается с помощью звуковой сирены и транслируется по радио и телевидению.

Если туристы обнаружили первые признаки цунами, они должны немедленно подняться на возвышенность высотой не менее 30 м и как можно быстрее передвигаться по склонам холмов или гор, водоразделам, а не по берегам рек и ручьев. При отсутствии возвышенности следует уйти от океана на 3—4 км. Если принимает решение воспользоваться автотранспортом, а выезд из населенно пункта, которому угрожает цунами, идет по единственной дороге или долгое время вдоль берега моря, то на таких участках могут возникнуть заторы. При этом цунами может настичь колонны машин с людьми. Спастись в таких условиях практически невозможно.

Поскольку скорость волны цунами достигает сотен километров в час, для спасения с момента оповещения остается не более 10 минут. Срочно покидая гостиничный номер или другое помещение необходимо взять с собой документы, деньги, минимум теплых непромокаемых вещей, продуктов питания, непременно отключить газ, электричество, предупредить об эвакуации соседей.

Извержения вулканов. Деятельность вулканов зачастую непредсказуема, взрывы неожиданны, а последствия катастрофические. К 79 г. н.э. при извержении Везувия полностью был засыпан, горячим пеплом г. Помпеи.

Большой риск представляют собой внезапно «оживающие» вулканы. В 1986 г. в горах Камеруна при извержении вулкана, считавшегося потухшим, погибли 1600 человек.

В непосредственной близости от вулканов находится до 10% территории Японии, причем эти земли густо заселены. Впрочем, извержения вулканов в районах, интенсивно посещаемых туристами, маловероятны.

Циклоны, штормы и ураганы. Обычно применяется следующая классификация скорости приземного ветра: тропический циклон — более 50 км/ч, тропический шторм — 63—117 км/ч, ураган или тайфун — более 118 км/ч. Главный ущерб от тропических циклонов связан с сильными ливнями и наводнениями. Наибольшее число тропических циклонов возникает в северо-западной части Тихого океана.

В России тропические циклоны периодически регистрируются на юге Дальнего Востока. Циклоны, достигающие Приморского края, наносят значительный материальный ущерб. Они сопровождаются сильными ливневыми осадками, суточные нормы которых превышают 400 мм, что, как правило, приводит к наводнениям. Скорость ветра в Приморье во время циклонов обычно достигает 20 - 35 м/с, причем максимальные скорости отмечаются преимущественно на побережье, где на усиление ветра оказывают влияние особенности местности с расположением горных хребтов перпендикулярно побережью.

Смерчи. Это физическое явление представляет собой возникающую из грозовой тучи быстро спускающуюся и вращающуюся воронку длиной 1—2 км и диаметром 50—100 м. Достигнув земли, смерч с ревом и грохотом сметает все на своем пути и оставляет полосу разрушений шириной до 2 км. Скорость смерча доходит до 150 км/ч.

Физическая природа смерча не исследована, нет ответа на вопросы о причине его устойчивости и источнике питающей энергии. Неясно, почему смерч способен, например, полностью уничтожить в саду целую аллею яблонь и оставить нетронутыми яблоки на деревьях соседнего сада.

В мире ежегодно регистрируется в среднем 150—170 смерчей! Фактическое их количество в год, по оценкам специалистов, в 3 — 4 раза больше, так как многие смерчи возникают над незаселенными районами и, следовательно, остаются незамеченными. Среднегодовое число жертв смерчей составляет около 250 человек, материальный ущерб достигает 75 млн. дол. в год. За последние 20 лет общее количество смерчей на Земле возрастает ежегодно на 1—3%, материальные убытки от них растут на 3—5%.

Большое число смерчей регистрируется ежегодно в США (табл. 4). В других странах смерчей значительно меньше.

Таблица 4.

Наиболее разрушительные смерчи в истории США

Дата

Место возникновения

Число жертв

6 мая 1840 г.

Штат Миссисипи

Более 800

19 февраля 1884 г.

Штаты: Миссисипи, Алабама, Северная и Южная Каролина, Теннеси, Кентукки, Индиана

300

27 мая 1896 г.

Штаты: Миссури, Иллинойс

689

18 марта 1925 г.

Штаты: Миссури, Иллинойс, Индиана

208

21 марта 1932 г.

Штат Алабама

216

5 апреля 1936 г.

Штат Миссисипи

203

6 апреля 1936 г.

Штат Джорджия

150

23 июня 1944 г.

Штаты: Огайо, Пенсильвания, Западная Виржиния, Мериленд

169

9 апреля 1947 г.

Штаты: Техас, Оклахома, Канзас

208

21 марта 1952 г.

Штаты: Арканзас, Миссури. Техас

142

8 июня 1953 г.

Штаты: Мичиган, Огайо

271

11 апреля 1965 г.

Штаты: Индиана, Иллинойс, Огайо, Мичиган, Висконсин

Более 300

3-4 апреля 1974 г.

148 смерчей в 11 штатах Среднего Запада

 

Разрушительные смерчи возникали и в России. Особенно памятны московский смерч 1904 г. и ивановский смерч 1984 г. Для того чтобы иметь представление об их последствиях, приведем пример московского смерча 29 июня 1904 г.

Июньский смерч 1904 г. произвел огромные разрушения. Были уничтожены три подмосковные деревни и еще три сильно повреждены. Ураган налетел на Люблинскую рощу, вырвал с корнем и сломал до 7 га леса, вступил в восточную часть Москвы, уничтожил рощу и сорвал крыши домов в Лефортово, повалил вековой лес в Сокольниках, направился в Лосиноостровскую, где уничтожил 120 га крупного леса, и распался в районе Мытищ. Смерч прошел около 40 км, ширина его колебалась от 100 до 700 м.

По внешнему виду вихрь представлял собой столб с широким основанием, постепенно сужавшийся в виде конуса и вновь расширявшийся в облаках; иногда он принимал вид черного крутящегося столба. Многие очевидцы принимали его за поднимающийся черный дым от пожара. В тех местах, где смерч проходил через Москву-реку, он захватывал столько воды, что обнажалось русло.

Особенно велика разрушительная сила смерчей в садах, парках и лесах.

У Черкизово «...вдруг черное облако совершенно опустилось на землю и непроницаемой пеленой закрыло сад и рощу. Все это сопровождалось страшным шумом и свистом, ударами грома и беспрерывным треском падающего крупного града. Раздался оглушительный удар, и на террасу упала громадная липа... Ураган перебросил ее по воздуху на 100 м. Осо­бенно пострадала роща. В три-четыре минуты она превратилась в поля­ну, сплошь покрытую обломками огромных берез, местами с корнем выр­ванных из земли и переброшенных на значительные расстояния. Кирпичная ограда вокруг рощи разрушена, причем некоторые кирпичи отброшены на несколько сажен».

 

Лавины, оползни, плывуны и сели. Снежные лавины представляют большую опасность для туристов, отдыхающих в лавиноопасных районах. Их площадь в пределах России достигает 3077,8 тыс. км2, что составляет 18% территории страны. В лавиноопасных районах проживает более 6 млн. россиян.

Ежегодно снежные лавины уносят жизни нескольких десятков человек. Лавины угрожают жилым и хозяйственным строениям в городах Петропавловске-Камчатском и Кировске, обрушения снежных масс происходят в зонах отдыха населения в городах Южно Сахалинске и Магадане. Лавины повреждают горнолыжные трассы Приэльбрусья, Домбая, Красной Поляны, Хибин. Через лавиноопасные зоны проходят маршруты туристов и альпинистов. Вследствие схода снежных лавин регулярно нарушается движение на Транскавказской автомагистрали, автодороге Красноярск — Кызыл, Колымской трассе и многих других дорогах в разных районах страны. Лавиноопасные участки есть на железных дорогах Сахалина, Новокузнецка — Абакана, Байкало-Амурской магистрали. В зоне действия лавин проходят линии электропередачи и связи, нефтепроводы.

Значительные различия в рельефе и климатических условиях на территории России ведут к тому, что снеголавинный режим здесь более разнообразен, чем в любой другой стране мира. Сход лавин возможен на протяжении почти всего периода залегания снежного покрова. В зависимости от воздействия различных факторов вероятны как единичные случаи обрушения лавин, так и массовые сходы на территории обширных районов. Объемы сошедших лавин могут быть от десятков до нескольких миллионов кубических метров. Обрушения снежных масс со склонов происходят под действием силы тяжести. Для борьбы с лавинами разработаны различные мероприятия, направленные на предотвращение обрушения и на контроль направления движения, объемов, силы удара лавин.

Оползни по сравнению с лавинами представляют меньшую опасность. В шкале природных рисков они занимают 13-е место.

К катастрофическим геологическим процессам относятся плывуны — насыщенные водой грунты, способные растекаться и оплывать. В России в 1992—1993 гг. от плывунов пострадали шесть населенных пунктов одного из районов Ингушетии. Этому способствовали Нефтяные разработки. Плывуны периодически возникают в Санкт-Петербургском и Московском метрополитенах. Временами они проявляются в Подмосковном угольном бассейне и на Камчатке.

Сели — опасные природные явления, представляющие собой мощные паводки с чрезвычайно большим содержанием глины, песка, щебня и камней. Количество выносимых селем твердых материалов в несколько десятков, а иногда сотен раз превышает количество наносов от обычного паводка. Сели вызываются, как правило, землетрясениями, ливневыми осадками, оползнями и другими природными процессами, сопровождающимися интенсивным движением больших масс воды. Возникновение селей возможно в бассейнах небольших горных рек и в широких сухих оврагах. Селевые потоки Могут быть грязевыми, грязе- и воднокаменными. При прекращении движения селевая масса медленно застывает наподобие лавы или бетона. Разрушающему действию селей нередко подвергаются гидротехнические сооружения и населенные пункты.

Наводнения. Разливы рек в результате таяния снегов, прорывы дамб и некоторые другие природные и техногенные процессы, приводят к наводнениям. Наводнения угрожают почти всей земной поверхности. Только в США 10 млн. человек проживают в районах, подверженных наводнениям. Самое страшное по своим последствиям наводнение последнего десятилетия произошло в декабре 1999 г. в Венесуэле. Часть страны была буквально смыта с лица земли. Число жертв достигло, по разным данным, от 10 тыс. до 40 тыс. погибших, 60 тыс. человек считались пропавшими без вести, без крова остались свыше 150 тыс. человек. Ущерб, причиненный стихией, составил 15 млрд. дол.

В России статистика наводнений не ведется, поэтому данные об ущербах, вызываемых ими, отсутствуют. Наибольшие проблемы, связанные с наводнениями, возникают на Дальнем Востоке, в Сибири, в Центральном, Северо-Кавказском и Северо-Западном регионах. По данным Министерства по чрезвычайный ситуациям (МЧС), наибольший ущерб наводнения наносят в Приморском, Краснодарском и Ставропольском краях, Сахалинской, Амурской, Астраханской и Волгоградской областях, республиках Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкария.

Поиск туристов, оказавшихся на затопленной территории, организуется немедленно, для этого привлекаются формирования МЧС и все другие имеющиеся силы и средства.

Эксперты ЮНВТО совместно с Всемирной метеорологическое организацией (ВМО) подготовили «Руководство по минимизации последствий природных катастроф в туристских зонах». В этот документ включены инструктивные материалы для администраций курортов, индивидуальных туристов и членов их семей. По мнению экспертов, последствия природных катастроф могут быть сведены к минимуму с помощью:

· в оценки существующих рисков;

· тщательного и всестороннего стратегического планирования безопасной работы объектов туристской инфраструктуры;

· разработки политики и планов подготовки к возможно катастрофе.


Климатические и погодные риски

 

На Земле есть территории, абсолютно непригодные для туризма. К одной из них относится «Полюс жары» — Эль-Азизия в Ливии. В 1922 г. в этом районе, расположенном в 80 км к юго-западу от Триполи, была зарегистрирована рекордно высокая температура 57,8 °С. Такая же температура отмечалась в Сахаре, центральной части Пакистана, на юге шт. Калифорния (США).

При высоких температурах организм человека быстро теряет Влагу и обезвоживается. При температуре воздуха 43 0С потеря влаги у туриста, находящегося в движении, достигает 1,5 л/ч. Если организм теряет 2% влаги, нарушается мышечная работоспособность, при потере 5—6% исходного веса тела происходит мышечное истощение; при потере 20% воды, содержащейся в организме человека, возникают серьезные нарушения гемодинамики.

В жаркие и душные дни гид или руководитель, сопровождающий группу, должен принять меры по предупреждению перегревания туристов. Пренебрежение правилами тепловой безопасности на маршруте может привести к тепловому удару — довольно тяжелом состоянию человека, при котором нарушаются жизненно важные функции организма, в частности кровообращение и дыхание.

Кроме высокой температуры окружающего воздуха в летний период на организм туристов могут воздействовать и другие неблагоприятные природные факторы: сильный ветер, грозы, ливни, молнии и др. Ежегодно в мире от ударов молнии погибает около 3 ты человек. Для предупреждения негативного физического воздействия на туристов перечисленных метеорологических факторов вводятся определенные ограничения. Например, при, проливном дожде и скорости ветра более 15 м/с выход из автобуса или автомобиля не рекомендуется.

В зимний период туристы подвергаются неблагоприятном; воздействию в основном низких температур окружающего воздуха, но в отличие от перегревания переохлаждение организма человек переносит легче. Снижение температуры тела на 15—16 0С не смертельно, тогда как при повышении на 5—6 °С начинают деформироваться и разрушаться белки; при температуре тела 43 °С наступав смерть.

Россия находится в северном полушарии, поэтому ее климатические особенности в целом не оптимальны для развития без опасного туризма. На большей части территории России значительно холоднее, чем в других странах (табл. 5).

Таблица 5.

Средние температуры самого холодного месяца года (января) в некоторых городах мира

Город

Температура, 0С

Город

Температура, 0С

Владивосток

- 15,0

Берлин

- 0,3

Новосибирск

- 18,8

Вашингтон

+ 1,0

Москва

- 9,0

Париж

+ 3,4

Стокгольм

- 3,0

Лондон

+ 5,3

Нью-Йорк

- 0,8

Рим

+ 6,8

В зимнее время года низкие температуры воздуха и сильные ветры во многих регионах России значительно ограничивают туристскую активность населения. По правилам безопасности при скорости ветра от 15 м/с и выше или температуре наружного воздуха -20 °С и ниже нахождение туристов на открытых пространств должно быть ограничено 5—10 мин, а на открытых ветробойных участках запрещено. Такой же запрет распространяется и на туристов, находящихся на открытом воздухе при температуре, например,

- 10 0С и скорости ветра 4—5 м/с.

Выраженное неблагоприятное влияние на организм туриста оказывают не только экстремальные температурные и другие климатические характеристики (влажность воздуха, скорость ветра и т.д.), но значительная изменчивость метеорологических параметров. Резкие изменения погоды нарушают динамическое равновесие между организмом и внешней средой, приводят к различным функциональным расстройствам. Эти изменения называются дизадаптационными реакциями организма. Наибольшей метеорологической чувствительностью характеризуется система кровообращения.

Рекламируя зимние туры на морские курорты, турфирмы часто игнорируют такой важный фактор, как адаптированность россиян к специфике местного климата, которая внезапно нарушаете, а спустя две-три недели постепенно возвращается к прежнему уровню. Если из «поздней осени или зимы» турист на одну-две недели попадает в «жаркое лето», он изменяет естественный ритм свои «биологических часов», нарушает сложившийся стереотип. При этом за короткое время дважды (по приезде к месту отдыха и после во: вращения) происходит перемена климата, образа жизни и, следовательно, основных физиологических функций организма. Резкое изменение климатической зоны и пересечение нескольких часовых поясов вызывают в организме состояние стресса. После дальних авиационных перелетов у многих туристов в первые дни ухудшается самочувствие, появляется заторможенность, сонливость или бессонница, возникают неустойчивые поведенческие реакции. Некоторые туристы, наоборот, испытывают прилив энергии, что может быть обусловлено как психоэмоциональными, так и гормональными изменениями. Однако подобная кратковременная стимуляция, как правило, сменяется торможением физиологических функций. Такое «расшатывание» организма не проходит бесследно, поэтому многие туристы, возвращающиеся после зимнего отдыха в странах с жарким климатом, болеют респираторными, кожными и иными заболеваниями. У некоторых из них обостряются хронические болезни

Длительность и специфика процесса приспособления к новым климатическим условиям зависят не только от контрастности климата в месте постоянного жительства и в стране отдыха, но и с индивидуальных особенностей туриста: возраста, степени закаленности и тренированности организма, наличия того или иного заболевания и его тяжести. Безусловно, для молодых и здоровых людей перелеты и поездки в страны с жарким климатом не противопоказаны. Для них приспособление к новым условиям — положительны и даже тренирующий момент. Для лиц среднего и особенно старшего возраста, особенно имеющих сердечно-сосудистые, бронхолёгочные, желудочно-кишечные и психоэмоциональные нарушения, смена климатической зоны нежелательна, а часто противопоказана. Поэтому сотрудники турфирмы должны проявить внимание, к здоровью туриста, предложить ему соотнести желание отдыха с возможностями своего организма. Туристам старших возрастов, особенно пожилым людям и родителям, путешествующим с детьми, за одну-две недели до поездки следует порекомендовать консультацию врача. Возможно, этого времени будет достаточно для проведения профилактического курса лечения и подготовки организма к новы условиям.


Нерациональное питание и нарушение правил личной гигиены

 

Сотрудники туристских фирм и медицинских учреждений должны информировать туристов о возможных проблемах, связанных с питанием. Это могут быть рекомендации об употреблении только кипяченой или расфасованной воды, пастеризованного, а не свежего молока, продуктов, подвергнутых обязательной термической обработке или расфасованных в фабричных условиях. Туристы должны знать, что даже после кулинарной обработки некоторых видов рыб и ракообразных они могут содержать ядовитые биологические токсины, что фрукты и овощи, покрытые кожурой, менее эпидемиологически опасны для употребления, чем, например, клубника. Инструктируя туристов, следует подчеркнуть, что в случае малейших сомнений в качестве и санитарной безопасности пищи лучше подержаться от еды и обратиться за разъяснениями к соответствующим специалистам.

Правила личной гигиены общеизвестны, но в некоторых странах они могут основываться на дополнительных ограничениях. Так, при посещении действующих мечетей необходимо оставить обувь при входе. Те туристы, которые, выполняя это требование, ходят Военком по коврам мечети, рискуют заразиться микозами — грибковыми заболеваниями стоп. Этому способствует жаркий влажный климат, а также наличие микротравм или потертостей на ногах туристов.

Осведомленность организаторов туристских поездок в отношении безопасных продуктов питания, напитков, а также правил личной гигиены оказывает положительное впечатление на клиентов турфирм.

 

Макробиотические факторы риска

К макробиотическим факторам риска в туризме относятся опасные, в том числе ядовитые, растения.

Опасные растения. Растительный мир планеты насчитывает около 350 тыс. видов растений, некоторые из которых представляют опасность для человека, так как могут быть ядовитыми, аллергенными или причинять телесные повреждения при контакте с ними.

Ядовитые растения вырабатывают и накапливают токсические вещества, которые даже в незначительных количествах могут вызывать поражение организма человека и даже смерть. У одних растений наибольшее скопление яда наблюдается до или после цветения, у других — при созревании плодов или позднее. Выделяют безусловно ядовитые (с подгруппой особо ядовитых) и условно ядовитые (токсичные лишь в определенных местообитаниях) растения. Ядовитые вещества могут содержаться во всем растении или в дельных его частях. Ядовитость растений нередко зависит от условий произрастания, возраста, фазы вегетации и других причин.

Довольно часто отравления происходят при сборе и поедании привлекательных плодов, луковиц, стеблей из-за сходства некоторых пищевых и ядовитых растений (чемерица, болиголов и др.). Значительно реже желудочно-кишечных расстройств у туристов возникают симптомы токсического поражения нервной системы. Они обусловливаются воздействием на организм вдыхаемых летучих веществ (фитонцидов), выделяемых ядовитыми растениями, особенно в жаркую безветренную погоду.

Токсичность растений обусловлена алкалоидами, гликозидами, эфирными маслами, фенольными соединениями, сапонина органическими кислотами, липидами, терпеноидами, флавоноидами, дубильными веществами.

Туристы наиболее часто контактируют с ядовитыми плодовыми растениями, ошибочно принимая их за съедобные. К таким растениям относятся белена черная, вороний глаз, волчеягодник камчатский, паслен черный, ландыш майский.

Ядовитые грибы. В России встречается около 30 видов ядовитых грибов. Они обычно соседствуют со съедобными грибами, зачастую на них похожи. Наиболее опасны бледная и белая поганки, красный и пантерный мухоморы. Иногда возможны отравления и съедобными грибами, особенно свинушками, шампиньонами и другими, собранными в местах промышленных загрязнений, вдоль шоссейных дорог и т.п. Ядовитость этих грибов обусловлена накоплением в них солей тяжелых металлов (ртути, свинца, кадмия, сурьмы).

Поллинозы. Собирательный термин, подразумевающий аллергические заболевания, вызываемые пыльцой цветущих растений. Количество растений, продуцирующих пыльцу, вызывающую поллиноз, не превышает пятидесяти. Наиболее высокой аллергенной активностью обладает пыльца амброзии, луговых и сорных трав. В то же время пыльца хвойных деревьев крайне редко вызывает поллиноз.

Установлена связь между частотой аллергических заболеваний и загрязнением атмосферного воздуха. В Японии, Швеции и Швейцарии пыльца кедров, растущих вблизи автодорог, вызывает больше аллергических заболеваний, чем каждый из этих факторов в отдельности (кедр или автотранспорт). В Вене создана специальная служба, предупреждающая появление пыльцы.

Знание дополнительных факторов риска, провоцирующих воз­никновение поллинозов и других аллергических заболеваний, позволяет адаптировать программы туров под туристов, имеющих соответствующие проблемы. Так, для практики туристского бизнеса большое значение, имеет выраженная сезонность проявлений симптомов поллинозов. В странах с жарким климатом растения могут цвести несколько раз в год, соответственно частота и кратность обострения аллергических симптомов у туристов могут увеличиваться. Очевидно, в период массового цветения аллергенных растений поездка туриста, страдающего, например, аллергическими приступами удушья, в проблемный район будет крайне нежелательной.

Морские водоросли. Ядовитые водоросли, выделяющие опасные для организма человека вещества, ранее обнаруживались в тропических морях, но в последние годы появились на пляжах Средиземного моря. Водоросли произрастают главным образом в местах с высокой концентрацией азота и фосфатов, рядом с выходом сточных вод. Особую опасность представляет водоросль Ostreopsis Ovata, которая может стать причиной массовой гибели рыб.

У людей, контактирующих с этой водорослью при купании, может повыситься температура, появиться аллергический кашель, а также диарея.

Опасные животные. Большинство ядовитых животных имеют ядовитые органы, некоторые — отдельные части тела, состоящие из желез, вырабатывающих яд, и колющего прибора для введения яда в ткани жертвы. В результате попадания яда в организм человека у него могут возникнуть аллергические реакции с такими тяжелыми последствиями, как анафилактический шок и смерть.

Змеи — самые ядовитые из всех позвоночных. Смертность от их укусов наиболее высока на Филиппинах, в Таиланде, Шри-Лан­ке и Индии, где чаще встречаются кобры и гадюки Рассела. Меньшее число укусов ядовитыми змеями регистрируется в Японии, Южной Корее, Гонконге, Малайзии и Индонезии.

При укусе змеи нельзя накладывать жгут, употреблять алкоголь, надрезать место укуса и прижигать его. Первая помощь заключается в отсасывании яда из ранки и введении специфической сыворотки. Пострадавшего максимально обездвиживают и как можно быстрее доставляют в лечебное учреждение. Для скорейшего выведения яда из организма рекомендуется любое обильное питье (кроме кофе).

Туристам следует знать, что змея не переползет через препятствие, вымазанное горчицей. Змеи инстинктивно боятся овечьих отар, так как овцы затаптывают змею, оказавшуюся на их пути. Поэтому для предупреждения змеиных укусов пастухи иногда используют веревки из овечьей шерсти, огораживая ими место отдыха.

Чтобы не пострадать от укуса змеи, отправляясь в туристский поход, следует подбирать обувь на толстой подошве, из плотного материала. Желательно надеть брюки, заправив их в обувь. В местах предполагаемого нахождения змей кусты и хворост раздвигают палкой. Если в местах привалов возможно появление змей, необходимо проявлять повышенную осторожность.

Скорпионы. Яд скорпиона вызывает болезненную припухлость, но для человека, как правило, не смертелен. Ядовитая железа расположена на конце хвоста, имеющем когтевидную иглу. Днем скорпионы, как правило, малоактивны и прячутся в укрытиях под камнями и корнями. На охоту выходят ближе к ночи.

Каракурт. Этот паук обитает в Средней Азии, Дагестане, Молдавии, в Крыму. Самка имеет ядовитый аппарат, состоящий из двух желез в головогруди, оканчивающийся когтем, через который ид на месте укуса попадает в ранку. Быстро всасываясь, он вызывает местную реакцию: боль, позже омертвение тканей, общее отравление, появление судорог, частичного паралича, затем наступает коматозное состояние, которое иногда заканчивается смертью.

Наиболее эффективное средство первой помощи при укусе каракурта — внутримышечное введение противокаракуртовой сыворотки. Помогает прижигание укушенного места головкой горящей спички, но не позже чем через две минуты после укуса.

Южнорусский тарантул. Укус не опасен. На месте поражения появляются воспаление и опухоль, которые хорошо лечатся смазы­ванием нашатырным спиртом и компрессом.

Опасными считаются некоторые виды жаб (встречаются во влажных местах и поймах рек, болот), саламандры, тритоны. Со­прикосновение с их кожей, на которой находится ядовитая слизь, может привести к дерматитам и воспалению слизистых оболочек.

Среди летающих насекомых наиболее ядовиты пчелы и шершни.

Сами по себе шершни на человека не нападают, но если их потревожить, мгновенно становятся агрессивными. В отличие от пчел, которые после укуса погибают, шершни могут колоть своим жалом 10 и более раз. Даже единичный укол шершня очень болезнен, нередки отеки, обмороки, удушье. Степень интоксикации различна: если в первые минуты наступает шок, пострадавший может умереть.

Если турист подвергся нападению перепончатого насекомого (оса, пчела, шмель, шершень), необходимо осторожно, лучше всего пинцетом, удалить жало вместе с ядовитым мешочком, желательно не раздавив его. Место укуса следует протереть тампоном, смочен­ным перекисью водорода, чтобы замедлить всасывание яда. С этой же целью накладывают холодный компресс или охлаждающую повязку.

При одновременном укусе несколькими насекомыми у человека возникает токсическая реакция. Первая помощь такая же, как и при единичном укусе, кроме того, пострадавшему дают 20—25 капель кордиамина или валокордина. Укус нескольких сотен перепончатых без оказания экстренной реанимационной помощи смертелен.

Аллергические реакции на укус перепончатых насекомых возникают примерно у 1—2% людей. Степень аллергических проявлений может быть различной. Чаще всего бывают зуд кожи лица, рук, головы, языка, онемение конечностей, слабость, тошнота и рвота. При аллергическом отеке лица может возникнуть удушье. Самая опасная реакция организма человека на укус насекомых — анафилактический шок с потерей сознания, остановкой сердца и дыхания. В таком случае спасти пострадавшего может только квалифицированный медицинский работник, имеющий противошоковые препараты.

Комары и мошка. С наступлением жарких дней начинается массовое размножение комаров и мошки. В пасмурную погоду кровососушие насекомые становятся агрессивнее, доставляя выраженное беспокойство туристам и отдыхающим.

Народные средства борьбы с комарами и мошкой весьма оригинальны и просты. Считается, что комары не переносят ярко-желтый цвет, поэтому соответствующая одежда в сыром лесу будет весьма уместна. На привале можно поджечь сосновые или еловые шишке в пустой консервной банке с отверстиями. В домах с электричеством наиболее эффективны фумигаторы.

Для отпугивания комаров можно использовать листья грецкого ореха, базилик обыкновенный, полынь, мяту, гвоздику, лаванду герань розовую, плоды лимона, мандарина, апельсина, семена пастернака, борщевика сибирского, хвою пихты, листья туи, плюща обыкновенного, каштана конского, цветки пиретрума. Однако все эти народные методы малоэффективны.

Активность комаров и мошки снижается, если открытые участки тела покрыть кашицей тертого чеснока. К остро пахнущему одеколону можно добавить капли валерьяны, гвоздичное или анисового масло (5—6 капель на столовую ложку) — такой состав защищает от нападения комаров в течение часа. Щепотка камфары, насыпанной на горячую плиту, изгоняет комаров и мошку из помещения. Комары не выносят запаха карболовой кислоты.

Зуд от комариных укусов уменьшается, если протереть укушенные участки кожи смесью нашатырного спирта и воды в равных количествах или раствором пищевой соды (одна чайная ложка на стакан воды). Хорошее защитное действие оказывают репелленты — кремы, лосьоны, аэрозоли, однако их не следует применять туристам с проявлениями аллергических реакций.

Ядовитые бабочки и гусеницы. В местах контакта кожи человека с ядовитыми чешуекрылыми возникает внезапная жгучая боль и зуд, затем появляются пузыри. Наиболее остро протекают поражения слизистых оболочек.

Большую опасность для туристов представляют некоторые обитатели морских глубин и мелководий. В Японском море у берегов Приморья, в Татарском проливе и у Южных Курильских островов распространена медуза-крестовик, или гонионема (Gonionemus vertens). Медуза имеет форму сплющенного колокола диаметром 3— 4 см, на котором четко выделяются четыре канала, расположенные крестообразно и окрашенные в коричневато-красный цвет. Гонионемы наиболее активны в сухие теплые годы в июле-августе на прибрежных акваториях со слабым волнением и с зарослями морских водорослей.

В Израиле и Объединенных Арабских Эмиратах туристам следует опасаться розовых медуз, на Кубе — синих, в Тунисе — черных. В Египте можно пострадать от медузы физалия, а в Хорватии — от медузы Pelagije nocticulice, часто встречающейся возле Пулы и в Лимском канале.

Яд медузы вызывает ожог в месте ее прикосновения к коже человека (стрекания), общую слабость, расстройство функций кишечника, кашель, затруднение дыхания, сильные боли в мышцах. В тяжелых случаях появляются рвота, боли в конечностях, наступает нервное возбуждение. для оказания квалифицированной помощи.

До прибытия медицинских работников место стрекания рекомендуется обмыть пресной водой и обтереть нашатырным спиртом. Пострадавшему надо дать горячее питье, антигистаминные препараты (кларитин, тавегил, супрастин) и обезболивающие средства: анальгин, баралгин, спазган.

Обыкновенный морской еж (Strongylocentrotus). Встречается в Тихом океане вдоль азиатского берега, а также в северных морях. Живет на разнообразных грунтах. Уколы ядовитыми иглами весьма болезненны, особенно опасны для ныряльщиков, которые при неожиданном контакте с ежом могут потерять сознание.

В тропических и субтропических морях, в основном на мелководье, обитают скаты. Они имеют длину до 1,8 м и весят до 90 кг. У некоторых скатов есть острые хвостовые шипы, снабженные ядоносной железой. Обычно скаты подплывают к берегу и зарываются в песок, выставляя наружу только хвост. На песке на него можно наступить, приняв за небольшой камень.

Электрические скаты могут поражать пловцов электрическими разрядами.

По сообщениям прессы: мужа не спасли на пляже в Гоа!

Оксана П. с мужем купили путевки в Южное Гоа. В турфирме их заверили, что неприятности во время отдыха исключены. Приехав, супруги обратили внимание: никто, кроме русских туристов, в океане не купался, иностранцы предпочитали бассейн. Но предупреждающих табличек на пляже не было, и Саша пошел в воду. А через несколько минут раздался его крик.

«Он выскочил из воды, падал, снова вставал, на мелководье рухнул, — вспоминает Оксана. — Когда туристы положили мужа на песок, я увидела дырку на животе размером с двухрублевую монету. Позже знающие люди сообщили, что, вероятно, это был след от ската».

Врача в отеле не оказалось, «Скорая» не приехала, и по дороге в больницу в такси Александр умер. В медицинском заключении, выданном местным врачом, стоял диагноз: утопление. Туристам сообщили, что Александр утонул, чтобы не отпугнуть их от экзотических поездок. А как выяснилось, купаться в Индийском океане небезопасно!

Велигжанина А, Велигжанин А. Как вернуться с моря живым и здоровым // Комсомольская правда. 2006. 27 июля.

На пловцов иногда нападают крупные акулы. Они появляются и на пляжах США, Кубы, ЮАР, Багамских Островов, Израиля, Черногории и в других популярных местах отдыха.

Наиболее часто акулы нападают на серфингистов, реже на пловцов и аквалангистов. По подсчетам Университета Флориды, проанализировавшего статистику с начала 1990-х гг., ежегодно в США при нападении акул приходится 0,4 случая гибели людей. В целом число нападений акул на людей в мире значительно снижается. Это объясняется тем, что, во-первых, вблизи мест массового купания появляется все меньше потенциально опасных акул, а во-вторых, люди все лучше понимают, как избежать подобных столкновений.

Во избежание нападения акулы туристам рекомендуется: не купаться в одиночку; не заплывать далеко от берега; не заходить в море ночью и вечером; не купаться, имея на теле свежие царапины или во время менструального цикла; не носить ювелирных украшений; не купаться в местах, где ведется рыбная ловля. Если акула нападает, единственный способ спасения — максимально агрессивное поведение.

У некоторых тропических рыб могут быть ядовитые органы, ткани или продукты выделения. Особенно много ядовитых рыб и Красном море. При отравлении возникает боль в животе, рвота, резкая слабость, головокружение, головная боль. Скорпены (морские ерши) и их родственники имеют ядовитые железы у основания колючих лучей спинных плавников, иглобрюхи содержат яд во внутренних органах и тканях.

У берегов Японии, Китая, Кореи, Южного Приморья распространены хвостокол, морской кот и морской скорпион. Все они представляют опасность из-за ядовитых шипов. При контакте с кожей, чаще в области стоп, образуются рваные раны, в которые проникает быстро всасывающийся яд. Появляется слабость, возникает острая боль, иногда образуются участки омертвения. Пострадавший может потерять сознание, у него нарушается дыхание. При уколе в область живота возможен летальный исход. Для предупреждения уколов нельзя брать в руки извивающуюся рыбу и прикасаться к колючим плавникам.

Для борьбы с опасными представителями флоры и фауны на крупных пляжах формируются отряды спасателей. Они следят за появлением ядовитых животных и растений и в случае угрозы предупреждают отдыхающих об опасности.

Таким образом, макробиотические факторы риска, с которыми могут встретиться туристы, во-первых, весьма разнообразны и, во-вторых, часто специфичны, т.е. для одних туристов представляют реальную угрозу, тогда как для других они относительно безопасны. Поэтому прежде чем отправить туриста в тур, во время которого он может встретиться с перечисленными опасностями, ему рекомендуют обратиться в городской кабинет тропической медицины или паразитологии. Опытные специалисты расскажут о возможных проблемах. Всю информацию о месте предстоящего отдыха желательно посмотреть в Интернете, а на специализированных интернет-форумах познакомиться с отзывами туристов о путешествиях.


Продуктовые риски

 

Питание оказывает огромное влияние на состояние здоровья и благополучие человека. Качественное питание позволяет туристам наслаждаться поездкой, чувствовать себя великодушными, сильными и защищенными от любого рода опасностей, связанных с приемом пищи.

Знакомство с местными блюдами и напитками может быть одним из самых ярких впечатлений в зарубежной поездке. При соблюдении санитарных норм в процессе хранения, переработки, приготовления и подачи продуктов блюда местной кухни могут стать приятной и здоровой альтернативой той пище, к которой туристы привыкли дома.

Однако именно продукты питания чаще всего становятся причиной серьезных беспокойств организаторов туристских путешествий, Отравления несвежими кулинарными изделиями, употреблений молочных продуктов, зараженных возбудителями инфекционных заболеваний, — наиболее частые причины проблемных ситуаций, связанных с приемом пищи. Поэтому менеджеры турфирм и туристы должны очень хорошо знать местные особенности приготовления и хранения пищи, а также рекомендованные и нежелательные для посещения предприятия питания. Иногда оказывается полезной даже косвенная информация о продуктовой безопасности, позволяющая выбрать наиболее приемлемый рацион питания.

Например, в Китае, где законы, пожалуй, строже всех в мире карают торговцев наркотиками, в некоторых ресторанах в блюда добавляют шелуху и семена опиумного мака. По мнению китайских поваров, опий устраняет резкий запах продуктов, в частности несвежего мяса. Такая ситуация возможна потому, что пища, приготавливаемая в большинстве ресторанов Китая, не проходит санитарно-эпидемиологического контроля в том достаточно «жестком» варианте, который принят в России и других странах.

Известны случаи гистаминоподобных реакций (покалывание, покраснение кожи лица и шеи) после употребления блюд китайской кухни; Они возникают у иностранных туристов вследствие того, что китайские повара чрезмерно увлекаются популярной в Китае пищевой добавкой — глютаматом натрия, улучшающим вкусовые качества пищи.

Особое внимание следует уделять безопасности питания в туристских походах. Собираясь в несложные многодневные походы летом, надо выбирать, прежде всего, продукты длительного хранения. Творог, сметана, вареная колбаса уже на вторые сутки могут оказаться непригодными для употребления, вареные яйца приобретут неприятный запах на третьи сутки. Рекомендуется взять с собой рыбные и овощные консервы, а также различные варианты мясных консервов с овощами.

При составлении раскладки не следует увлекаться импортными продуктами: под яркой упаковкой нередко скрываются продукты с низкими потребительскими свойствами и значительным коли­чеством химических красителей.

Прежде чем разместить продукты по рюкзакам, их надо правильно упаковать. Упаковка должна обеспечить сохранность продуктов в течение всего похода. Она должна удобно укладываться в рюкзак, быть легкой и хорошо утилизируемой.

Для сыпучих продуктов очень удобны пластиковые бутылки из-под напитков и картонные пакеты из-под молочных продуктов. В них можно упаковать крупы, конфеты, печенье, сухари и многие другие продукты. Горловину пакетов обычно заклеивают скотчем. Полиэтиленизированный картон, из которого сделаны пакеты, не промокает, поэтому пустой пакет горит даже под дождем, облегчая дежурным сжигание мусора. Из такой упаковки легко отсыпать на парку половину, треть или четверть содержимого, что упрощает учет продуктов.

Сухари укладывают стопкой и заворачивают в фольгу. Колбасу смазывают подсолнечным маслом, заворачивают в чистую ткань и помещают в два молочных пакета, вставленных горловиной один в другой. В тряпичной или марлевой обертке хранятся сало, корейка, сыр. Соль лучше засыпать в полиэтиленовые фляги или пластиковые банки. В них же можно хранить специи, экстракты, варенье, томат. Особенно тщательно надо упаковывать топленое масло. Летом при высокой температуре воздуха оно плавится и при ненадежной упаковке может вытечь в рюкзак, а на холоде становится твердым, что затрудняет его извлечение из посуды с узким горлом. Обычно масло хранят в полиэтиленовых флягах с горлышком, позволяющие опустить в него столовую ложку. Удобнее всего хранить топленое масло в полиэтиленовых мешках, помещенных в железные банки из-под растворимого кофе или детского питания.

Для упаковки не годятся стеклянные сосуды, бумажные пакеты, кульки и свертки, а свежие овощи и фрукты быстро гниют в полиэтиленовых мешках без доступа воздуха.

Основные меры профилактики, позволяющие решить проблему безопасного питания туристов, — просветительная работа среди; работников, связанных с приготовлением пищи, инструктаж туристов и, конечно, строгое соблюдение правил санитарии и гигиены как на предприятиях питания, так и туристами.


Экологические риски

 

Экологические проблемы в активно посещаемых рекреационных районах могут нанести ущерб личной безопасности, здоровья и экономическим интересам туристов. Интенсивное загрязнение атмосферы, воды, почвы и повышенный уровень промышленного и транспортного шума несовместимы с представлениями о комфортном отдыхе. Загрязняющие вещества, образующиеся в результате хозяйственной деятельности, снижают рекреационную ценность ландшафтов, а при высоком уровне загрязнения окружающей среды делают невозможным ее рекреационное использование.

Туристы не поедут в города с грязными улицами, неухоженными зданиями, частыми заторами на дорогах, высоким уровнем преступности и другими социально-бытовыми проблемами. Поэтому защита природных и социально-культурных ресурсов, привлекающих туристов, имеет большое значение для успешного развития безопасного и комфортного туризма.

Нарастающее антропогенное воздействие на окружающую среду в наибольшей степени отражается на санитарно-гигиеническом состоянии городских и пригородных территорий. Это районы интенсивного промышленного и сельскохозяйственного освоения, реки и речные бассейны, вовлеченные в интенсивный хозяйственный оборот. Если в таких районах растительный покров хорошо сохранился, туристы могут составить ложное представление о полной экологической безопасности и возможности использования, например, лесных участков, примыкающих к оживленным автотрассам, для сбора грибов и ягод, природных ландшафтов — для отдыха, а колодцев — для использования питьевой воды. Однако в воздухе экосистем, примыкающих к урбанизированным районам, повышено содержание пыли, тяжелых металлов и токсичных газов, в водах колодцев — хлорида бария, в плодах растений могут содержаться токсичные микроэлементы.

В связи с интенсивным развитием внутреннего туризма важным фактором его безопасного развития становится пропускной потенциал туристских районов. Под пропускным потенциалом понимается максимальная нагрузка в человеко-днях или человеко-часах, которую может выдержать тот или иной туристский объект без серьезного ущерба для местных ресурсов, без негативного воздействия на впечатления от экскурсии или тура и без возникновения социально-экономических проблем у местного населения. Постоянное наблюдение за изменением природной или социальной среды необходимо для быстрой минимизации или ликвидации последствий чрезмерной туристской активности. Однако одного наблюдения недостаточно. Необходимо принимать меры, направленные на убеждение общественности в важности защиты окружающей среды; ана­логичную работу должны проводить среди профессионалов туристского бизнеса. Не менее важны усилия, направленные на привитие туристам уважения к образу жизни местного населения и его культуре.

Межпарламентская конференция по туризму в Гааге (1989 г.) отметила глубокую взаимосвязь, существующую между туризмом и окружающей средой, и призвала определить уровень пропускной способности мест, посещаемых туристами, обеспечивая его соблюдение даже в том случае, если это будет означать ограничение доступа к подобным местам в определенные периоды или сезоны.

Из-за интенсивного загрязнения атмосферы в крупных промышленных центрах жители часто не могут увидеть звездное небо. Поль Гоген сказал, что «если бы звезды можно было увидеть только с одного места на планете, к этому месту было бы невообразимое туристское паломничество». Если загрязнение окружающей среды будет происходить такими же темпами, как в настоящее время, возможно, турфирмы недалекого будущего станут предлагать туры «к звездному небу».

Усиление движения в защиту окружающей среды в сочетании с более высоким образовательным уровнем туристов будет способствовать увеличению числа поездок в менее цивилизованные места.

Интерес к местным достопримечательностям, проживание в традиционных жилищах и стремление узнать как можно больше о местной жизни и культуре будут способствовать сохранению и привлекательности невозобновляемых природных и культурных ресурсов.


Безопасность туризма на межгосударственном и государственном уровнях

 

Международный опыт разработки системы и мер безопасности в туризме

Международные конференции ЮНВТО неоднократно указывали на то, что к туризму и путешествиям человека надо готовить. Гаагская межпарламентская конференция по туризму 1989 г. отметила: «Соответствующее воспитание широкой общественности, начиная со школы, образование и обучение являются крайне важным делом для туристской индустрии и развития туризма. Необходимо принять меры по включению туризма в учебные планы школ и вузов. Подготовка к путешествиям должна осуществляться путем совместных согласованных усилий на всех уровнях — национальном, региональном и международном на основе солидарности и международного сотрудничества, а также в рамках рекламно-пропагандистской деятельности ЮНВТО».

На Гаагской конференции рекомендовали придать особое значение следующим вопросам безопасности в туризме:

· законодательство в области безопасности и защиты туристов, туристских объектов и достопримечательностей должно разрабатываться и применяться в увязке со всеми другими законодательными мерами, направленными на устранение насилия и преступности; с одной стороны, а также на защиту и сохранение окружающей среды — с другой;

· в каждом государстве должен быть специализированный центральный орган, который решает вопросы претворения в жизнь соответствующих превентивных мер в качестве составной части национальной политики в области безопасности и защиты туристов;

· должны быть приняты все необходимые меры по обеспече­нию страхования туристов на случай основных рисков, с которыми они сталкиваются;

· для того чтобы способствовать проведению в жизнь политики в области безопасности и защиты туристов, государства в рамках своих политических и административных систем должны развивать эффективное сотрудничество, с одной стороны, с компетентными органами на всех уровнях и, с другой стороны, с туристскими ассоциациями, туристскими агентствами и в целом с любой организацией или органом, заинтересованными в решении вопросов, связанных с безопасностью и защитой туристов.

Еще в 1980 г. в Манилъской декларации по мировому туризму было сказано, что «туристы обладают основным правом человека на путешествия в безопасности». С 1990 г. безопасность туризма включена в программу работы ЮНВТО в качестве постоянного направления деятельности, предусматривающей проведение семинаров и курсов, выпуск публикаций и сотрудничество с различными межправительственными организациями.

В 1991 г. ЮНВТО подготовила «Рекомендуемые меры по безопасности в области туризма». Эти материалы были предназначены в основном для правительств, так как рассматривали инструменты туристской политики.

В 1995 г. в г. Кадис (Испания) состоялся межпарламентский форум по туризму, в котором приняли участие парламентарии из 52 стран мира. Целью проведения форума было привлечение внимания парламентов, правительств и местных органов власти к основным проблемам развития туризма, в том числе к обеспечению безопасности. В ходе Кадисского форума был подчеркнут многосекторный характер туризма и его уязвимость перед воздействием внешних факторов (безопасность туристов, ущерб окружающей среде, колебания валютных курсов и т.д.) и, как следствие, обозначена необходимость проведения согласованных действий международных организаций, межведомственной государственной политики и разработки механизмов координации деятельности министерств, ведомств, на­циональных туристских администраций.

В том же 1995 г. в г. Эстерсунд (Швеция) под эгидой ЮНВТО прошла первая международная конференция по безопасности туризма и уменьшению риска при путешествиях. В ней приняли участие представители национальных туристских администраций США, Великобритании, Франции, ФРГ, Канады, Израиля, Испании, Австрии и других государств, а также туристских ассоциаций, исследовательских и учебных заведений сферы туризма и крупных турфирм. Были приглашены представители Интерпола, Европейского туристского исследовательского центра, туристской и авиационной полиции Аргентины, службы безопасности туризма Канады, Министерства внутренних дел Словении и других организаций. На конференции было отмечено, что основа успеха в осуществлении безопасного туризма заключается в постоянном взаимодействии туристского сектора с соответствующими службами и структурами государства.

Конференция приняла Эстерсундскую декларацию по безопасности туризма и уменьшению риска при путешествиях.

В материалах конференции было отмечено, что безопасность туризма и уменьшение риска при путешествиях включают широкий спектр проблем, таких как несчастные случаи, заболевания, эпидемии, СПИД, терроризм, военные осложнения и перевороты, пиратство, криминальные ситуации и преступность, распространение наркотиков, радиоактивное и иное заражение местности, проституция, вандализм и любые формы насилия. Подчеркивалось, что рассмотрение всевозможных рисков, относящихся к туристам, местным жителям, турфирмам и индустрии туризма в целом, должно быть комплексным. Главная роль в обеспечении безопасности туризма и уменьшении риска при путешествиях возлагалась, прежде всего на государственные органы и национальные туристские администрации, которые в свою очередь должны обеспечивать соответствующий уровень взаимодействия и координацию работы со всеми участниками туристского рынка.

Кроме ЮНВТО, вопросами, связанными с безопасностью и защитой туристов, занимаются различные международные организации. Так, Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA), Международная ассоциация аэропортов (АО) постоянно решают перспективные и текущие проблемы безопасности гражданской авиации и аэропортов. В их компетенцию входят предполетная, воздушная и послеполетная безопасность пассажиров, безопасность сдава­емого багажа и др.

Действенную помощь в борьбе с международным терроризмом и его последствиями для туризма оказывает национальным туристским администрациям Международная организация уголовной полиции (ICPO — Интерпол). В конце 90-х гг. XX в. в Африке и Европе Интерпол и ЮНВТО провели два региональных семинара по безопасности в туризме.

Обеспечением защиты путешественников от инфекционных заболеваний занимается Всемирная организация здравоохранения. С 1951 г. действуют утвержденные ею Международные медико-санитарные правила. Периодически в них вносились необходимые изменения и поправки (1969, 1972, 1981 гг.). Составленные на их основе «Международные медицинские правила» обязательны для международного уведомления о заболеваниях, которые могут распространяться по миру в результате туризма и иных миграций населения.

ВОЗ имеет рабочие соглашения с ЮНВТО, в соответствии с которыми текущая информация о процедурах пограничного санитарного контроля публикуется в ежегодном издании «Зарубежный туризм и пограничные формальности». В брошюре ЮНВТО «Медицинская информация и формальности при международных путешествиях», выпущенной совместно с ВОЗ в 1995 г., настоятельно рекомендовано всем организаторам путешествий предоставлять туристам сведения медицинского характера и использовать медицинскую страховку при поездках. ЮНВТО и ВОЗ периодически проводят курсы и конференции по гигиене питания, предназначенные для работников туристского сектора.

Для борьбы с незаконным оборотом и контрабандой запрещенных предметов при международных путешествиях большое значение имеет Всемирная таможенная организация (WCO). Ее деятельность способствует сохранению культурных и иных ценностей в той стране, которой они принадлежат.

Европейская комиссия (ЕК) в 1990 г. выпустила «Европейскую директиву по комплексным турам». Этот документ настоятельно рекомендует всем организаторам поездок предоставлять туристам информацию о медицинских формальностях, а также другие сведения о месте назначения. Благодаря этой директиве и национальным законодательствам правительства некоторых европейских стран обязывают турфирмы использовать свои партнерские связи для распространения «правительственных предупреждений» в отношении отдельных туристских направлений, которые представляют собой риск для туристов.

Принятое странами Европейского союза (ЕС) Шенгенское соглашение продемонстрировало возможность создания единого безвизового пространства для туристов на территории многих государств. В рамках Шенгенского соглашения в Страсбурге создан единый компьютерный банк данных учета и контроля иностранных граждан, въезжающих в страны ЕС. В этот постоянно обновляемый список «нежелательных лиц» закладываются данные об иностранцах, нарушивших паспортный и визовой режим, правила пребывания в стране, лиц, совершивших противоправные деяния, не предо­ставивших для визирования требуемые документы или документы, противоречащие друг другу. Таким лицам въезд в страны ЕС может, быть запрещен на срок от нескольких месяцев до 10 лет в зависимости от серьезности правонарушения.

Международная гостинично-ресторанная ассоциация (IH&RA работает над усовершенствованием стандартов безопасности в заведениях, принадлежащих ее организациям, а также в гостиничной индустрии в целом. Эта работа выходит за рамки обычной противопожарной защиты, которая тем не менее остается в повестке дня.

Сотрудничество ЮНВТО с перечисленными организациями помогает разрабатывать и применять практические меры, направленные на реализацию принципов безопасных путешествий.


Национальный уровень безопасности

 

Ответственность государств за безопасность туризма на национальном уровне предусматривает:

· инициативный подход к решению проблем безопасности и лидерство в этом направлении;

· политику и планирование социально-экономического развития для обеспечения устойчивого (безопасного) развития туризма;

· привлечение средств массовой информации для просвещения населения и информирования о возможных рисках и угрозах;

· использование юридических, институциональных и судебных структур для правового регулирования туристской деятельности;

· борьбу с организованной и любой другой преступностью и терроризмом;

· предотвращение незаконного оборота наркотиков, развития проституции и торговли людьми;

· охрану и улучшение здоровья туристов.

Разработке национальной политики в области безопасности туризма, как правило, предшествует анализ туристских факторов. Затем излагаются основные положения политики и разрабатываются конкретные планы и программы защиты и безопасности туристов.

В соответствии с международными рекомендациям ЮНВТО политика в области безопасности туристов должна учитывать:

· определение принципов, задач и целей в области защиты и безопасности;

· планы работы правительственных ведомств, отвечающих за реализацию политики безопасности;

· сотрудничество и координация всех заинтересованных струк­тур в решении проблем безопасности;

· согласие всех участников туристского рынка в отношении их долевого участия в распределении ресурсов для достижения це­лей безопасного туризма.

Национальная политика в области безопасности туристов реализуется в соответствующих национальных планах, включающих ряд важнейших направлений:

· определение потенциальных рисков для туристов с учетом видов поездок, величины туристского центра, особенностей его ме­стоположения и транспортного обеспечения;

· мониторинг и предупреждение преступлений против тури­стов;

· защита туристов и местного населения от незаконного обо­рота наркотиков;

· защита достопримечательностей и туристских объектов от незаконных посягательств;

· разработка безопасной стратегии и тактики приема и раз­мещения туристов;

· организация специализированного штаба, работающего в слу­чае возникновения чрезвычайной ситуации, например природного бедствия;

· принятие стандартов противопожарной, санитарной и иной безопасности и соответствующих практических мер для туристских объектов и достопримечательностей;

· информационная поддержка, в том числе:

· взаимодействие с прессой и другими средствами массовой информации внутри страны и за границей,

· информирование представителей международного тури­стского бизнеса по вопросам защиты и безопасности туристов,

· предоставление информации по вопросам обеспечения безопасности, выезжающим и въезжающим туристам, а также общественности;

· разработка национальной политики в области охраны здоровья туристов, включая системы оповещения об их заболеваниях;

· страхование туристов и туристских объектов;

· создание системы сбора и распространения надежных статистических данных о преступлениях против туристов.

На основании государственного планирования национальные туристские администрации разрабатывают практические рекомендации по безопасности туристских предприятий и туристов. Существенным моментом в организации работы по обеспечению безопасности туристов является координация усилий с другими правительственными учреждениями и ведомствами, населением туристских центров, представителями индустрии туризма и средствами массовой информации.

В некоторых странах законодательная база, регламентирующая вопросы безопасности туризма, может значительно отличаться от российской. Так, во многих мусульманских государствах против россиян могут выдвигаться обвинения, не попадающие под юрисдикцию Российской Федерации. (Например, в Объединенных Арабских Эмиратах суды шариата применяют для иностранных граждан, в том числе и россиян, наказания по обвинениям в публичном пьянстве, проституции и некоторым другим.) Показателен, в частности, следующий пример.

В конце 90-х гг. XX в. российский капитан, работавший по контракту на норвежском танкере, пострадал в результате вынесения необоснованного приговора. Решением шариатского суда ему было назначено 10 лет тюремного заключения и штраф в размере 14 тыс. дол. за «обладание, употребление и торговлю наркотиками». Поводом для судебного преследования послужил факт обнаружения на арабской таможне в перевозимом им пакете с медикаментами трех ампул наркотического средства промедола, предназначенного для оказания в случае необходимости экстренной помощи членам экипажа российского судна.

До сведения суда был доведен факт отсутствия у подсудимого переводчика, что привело к неверной трактовке его показаний. Однако надежды на смягчение приговора не было. На решение шариатского суда практически не могут повлиять ни общественные правозащитные организации, ни консульские службы.

Косолапов А.Б. Лимитирующие факторы туризма. Владивосток: ТГЭУ, 2006.

Эффективное устранение туристских рисков или их минимизация до допустимого уровня в пределах страны предполагает достоверное изложение фактов, связанных с различными опасностями. Неправильная оценка происходящих событий может существенно осложнить проведение спасательных операций, дезориентировать другие государства в отношении тактики экстренной помощи.


Правовое регулирование безопасности туризма в Российской Федерации

 

В России государственное регулирование безопасности населения осуществляется МВД России, МЧС России, Роспотребнадзором. Регулированием безопасности в туризме, кроме перечисленных ведомств, занимается Федеральное агентство по туризму.

Основы государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества, государства закреплены в Законе РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (с изменениями от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г., 25 июля 2006 г.). Закон устанавливает правовые основы обеспечения безопасности, определяет систему безопасности и ее функции, рассматривает порядок организации и финансирования органов, обеспечивающих безопасность, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Закон трактует понятие безопасности как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности развития личности, общества, государства.

Под угрозой безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства, реальную и потенциальную угрозу.

К основным объектам безопасности закон относит:

· личность — ее права и свободы;

· общество — его материальные и духовные ценности;

· государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность.

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство. Оно в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам России, находящимся за ее пределами, государство гарантирует защиту и покровительство.

Граждане, общественные и иные организации и объединения обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с российским законодательством. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности.

Обеспечение безопасности достигается проведением единой государственной политики, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера. Граждане и организации имеют право получать разъяснения по поводу их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даются в письменном виде и включаются в документ, обеспечивающий безопасность клиента, например, в договор на предоставление туристских услуг.

Трактовка Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» применительно ко всем видам туристских услуг предполагает выполнение следующих обязательных требований:

безопасность жизни и здоровья туристов;

· сохранность имущества туристов и экскурсантов;

· охрана окружающей среды;

· безопасность самого процесса оказания туристской услуги.

Туристская индустрия является областью, в которой безопасность как лично туристов, так и защита окружающей среды от туристов имеет первостепенное значение. Безопасность туризма регламентирована положениями главы VII Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ, далее — Закон об основах туристской деятельности в Российской Федерации). Требования, установленные главой VII, предъявляются как организаторам туристского обслуживания, так и туристам (потребителям).

В статье 14 указывается, что под безопасностью туризма понимаются безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества, а также ненанесение при совершении путешествий ущерба окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма информирует туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране или месте временного пребывания, в том числе путем публикации соответствующих сообщений в государственных средствах массовой информации.

При обстоятельствах, свидетельствующих о возникновении в стране или месте временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения.

Наличие указанных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

Если договор о реализации туристского продукта расторгается до начала путешествия в связи с появлением какой-либо угрозы для туриста, ему или иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия — ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных услуг. При заключении договора о реализации туристского продукта туроператор или турагент обязаны представить туристу или иному заказчику достоверную информацию:

· о правилах въезда в страну или место временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда или выезда;

· основных документах, необходимых для въезда в страну или место временного пребывания и выезда из страны или места временного пребывания;

· опасностях, с которыми турист или экскурсант может встретиться при совершении путешествия;

· таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах (в объеме, необходимом для совершения путешествиях

· месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране или месте временного пребывания, в которые турист может обратиться в случае возникновения обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также причинения вреда личному имуществу;

· адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона в месте временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних туристов в случае, если туристский продукт включает в себя их организованный выезд без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей;

· национальных и религиозных особенностях страны или места временного пребывания;

иных особенностях путешествия.

Туристы, предполагающие совершить путешествие в страну или место временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями. Неисполнение этой обязанности гражданами может служить основанием для отказа туроператора от исполнения договора согласно п. 17 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 г. № 452. В этом случае наступает материальная ответственность потребителя за фактически понесенные расходы туроператора на момент такого отказа.

Туроператоры, турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны:

· пользоваться услугами инструкторов-проводников, если организуемые ими путешествия связаны с прохождением маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (горная и труднопроходимая местность, спелеологические • и водные объекты и др.);

· незамедлительно информировать федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности туризма и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами (экскурсантами) во время прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов или экскурсантов, по территории Российской Федерации.

В статье 15 Закона об основах туристской деятельности в Российской Федерации говорится об оказании специализированными службами необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пре­делах территории Российской Федерации. Такие поисково-спасательные службы и отряды находятся в составе МЧС России. Поисково-спасательные отряды или группы круглосуточно готовы оказать экстренную помощь туристам на маршрутах любой сложности.

В случае возникновения чрезвычайных ситуаций за пределами Российской Федерации государство принимает меры по защите интересов находящихся там российских туристов, в том числе меры по их эвакуации из страны временного пребывания (ст. 16 упомянутого Закона). Об этом говорится также в статье 5 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее — Закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Рос­сийскую Федерацию): «В случае если на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация, Российская Федерация гарантирует принятие дипломатических, экономических и иных предусмотренных международным правом мер по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации, пребывающих на территории этого иностранного государства». В статье 17 рассматриваются вопросы страхования рисков при осуществлении туристской деятельности.

При разработке и выполнении туристского маршрута необходимо учитывать требования к безопасности туристских объектов и оказываемых услуг. Эти требования изложены в государственных стандартах и обязательны для исполнения туристскими предприятиями:

В государственных стандартах указывается, что безопасность туристских услуг должна быть обеспечена как при нормальных условиях обслуживания, так и при чрезвычайных ситуациях (стихийных бедствиях и пр.). Туристские трассы должны размещаться в районах с благоприятными экологическими и санитарно-эпидемиологическими условиями. Помещения, транспортные средства, в которых предоставляются туристские услуги, туристское снаряжение и инвентарь, выдаваемый туристам напрокат, должны соответствовать требованиям, установленным в действующей нормативной документации (санитарных нормах и правилах, строительных нормах и правилах, правилах пожарной безопасности и др.). Обслуживающий персонал туристских предприятий должен быть обучен действиям по обеспечению безопасности туристов.

Кроме законов и ГОСТов, регламентирующих вопросы безопасности в туризме, существуют многочисленные отраслевые нормативные акты, имеющие отношение к отдельным разделам туристского бизнеса.

В целом правовое регулирование в области безопасности туризма в Российской Федерации осуществляется с помощью:

· контроля соблюдения туристских требований безопасности на основе законодательных актов;

· создания специальных служб безопасности;

· добровольной сертификации туристской деятельности;

· страхования;

· соблюдения туристских формальностей.

· информирования туроператоров, турагентов, туристов, средств массовой информации о возможных туристских рисках и угрозах.

Перечисленные мероприятия позволяют сделать российский туристский рынок более безопасным, а значит, и более цивилизованным.


Сертификация туристских услуг как основа безопасного туризма

 

Туристская деятельность напрямую связана со сферой, непосредственно затрагивающей человека, его здоровье, безопасность, социально-экономические права и личное достоинство. Поэтому во многих цивилизованных странах существует определенный порядок получения разрешения на работу в сфере туризма. Как правило, это добровольная сертификация туристских услуг.

Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями от 9 мая 2005 г.; в ред. от 1 декабря 2007 г.) приняты технические регламенты. Они направлены:

· на защиту жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

· охрану окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

· предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно названному Закону, в России применяется система сертификации, основанная на ГОСТе Р «Правила функционирования системы добровольной сертификации услуг».

Туристская услуга, тур, турпакет или совокупность услуг являются объектами сертификации на соответствие требованиям безопасности. Юридические и физические лица, организующие, обеспечивающие предоставление и исполнение отдельных туристских услуг или их комплекса от своего имени, несут полную ответственность за безопасность предоставляемых услуг и их качество перед потребителями (туристами).

В результате идентификации туристских услуг могут быть выявлены один или несколько объектов сертификации, на каждый из которых может быть получен сертификат соответствия требованиям безопасности.

Безопасность туризма касается множества аспектов, включающих проблемы несчастных случаев, заболеваний, терроризма, военных осложнений и переворотов, криминогенных ситуаций, в том числе бандитизма, пиратства, распространения наркотиков, проституции, вандализма, радиоактивного, химического и иного заражения земли, воды и воздуха в местах пребывания и т.д. При этом основными рискообразующими факторами являются функциональное назначение тура и географический регион страны или места совершения путешествия. Например, путешествия по западным, восточным, северным регионам России с точки зрения региональных степеней риска близки между собой и могут составлять единый объект сертификации. Но путешествия в целях отдыха и развлече­ний, с одной стороны, и путешествия при использовании активных видов отдыха (спорт, охота, рыбная ловля, приключения и пр.) - с другой, даже внутри одного региона следует признавать разными объектами сертификации. Такой подход к идентификации объектов сертификации позволяет, кроме повышения уровня объективности при сертификации, сориентировать турфирмы на использование в своей деятельности принципов не только коммерческого расчета, но и учета безопасности клиентов. И если для надлежащего обеспечения этой безопасности требуются слишком большие финансовые затраты, то туристской фирме лучше отказаться от организации таких туров в данный момент и дождаться времени, когда ее финансовые возможности позволят сделать туристский продукт качественным и безопасным.

С момента вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» (июнь 2003 г.) туристские услуги не являются объектом обязательного подтверждения соответствия (письмо Госстандарта России от 11 июля 2003 г. № ВК-110-28/2522),т.е. процедура сертификации для турфирм стала носить добровольный характер.


Безопасность туризма на региональном уровне

 

Общие проблемы безопасности туристских центров

Безопасность туризма на региональном уровне связана с комплексом проблем, возникающих в туристских центрах. Районы с интенсивным развитием туризма получают дополнительный приток инвестиций, новые рабочие места, при этом растут доходы местных бюджетов и соответственно местных жителей, т.е. происходит региональный подъем экономики в целом. Но одновременно с качественным и количественным улучшением всей социально-экономической сферы региона возникают и усугубляются определенные негативные явления, некоторые из которых имеют прямое отношение к проблемам безопасности в туризме.

В туристских центрах турист получает весь комплекс услуг, предоставляемых обслуживающим персоналом и местным населением. Поэтому вопросы безопасности касаются не только туристов, но и всех участников туристского процесса.

Администрации туристских центров решают проблемы безопасности туристов и защиты местных граждан, разрабатывая предупредительные мероприятия посредством санитарно-эпидемиологического контроля, информирования населения через все доступные средства массовых коммуникаций, а также оказывая экстренную помощь силами служб жизнеобеспечения (пожарные, полиция, медицина катастроф).

Основная ответственность за принятие решений в области безопасности туризма лежит на местных администрациях, в том числе, на государственных и муниципальных структурах управления туризмом. Эта ответственность на региональном уровне предусматривает:

· создание систем обеспечения защиты и безопасности туристов и местного населения;

отношения со средствами массовой информации;

· защиту посетителей методами и средствами силовых ведомств (полиция, милиция, жандармерия и др.);

· предупреждение пожаров и эффективные меры спасения при возникновении очагов возгорания;

· охрану и улучшение здоровья туристов и отдыхающих;

· оказание неотложной и первой помощи, услуги «горячей линии»;

· защиту покупателей. Создание и поддержку служб по разбору жалоб туристов (Общества защиты прав потребителей и др.);

· разработку и реализацию планов на случай непредвиденных обстоятельств;

· страхование туристских рисков;

· заботу о посетителях, требующих особого внимания (например, инвалидов);

· преодоление проблем, связанных с языковым барьером;

· широкое использование международной символики, посвя­щенной общественной информации;

· профилактику противоправных действий местных жителей в отношении туристов;

· предупреждение небезопасного поведения туристов.

Большую информационную помощь в решении перечисленных проблем оказывает ЮНВТО. Однако усилия местных администраций, реализующих общие рекомендации по безопасному туризму, часто оказываются недостаточными из-за тяжести возникающих ситуаций, сложности их разрешения, специфических особенностей жизнедеятельности туристского центра. Поэтому ЮНВТО рекомендует создавать на территории туристских центров местные адаптированные системы безопасности посетителей и населения. Эти системы должны учитывать специфику работы туристского центра, а также его внешнее природное и социальное окружение. Применительно к России с ее сложными и разнообразными природно-климатическими условиями, низкой заселенностью популярных туристских центров, слабо развитой инфраструктурой необходимо развивать высокомобильные виды помощи туристам. В настоящее время в природной среде России (за исключением нескольких популярных мест) функционирует весьма слабая спасательная инфраструктура, сеть спасательных отрядов МЧС охватывает далеко не всю страну. Количество штатных спасателей МЧС не достигает 4 тыс. человек.

До 2007 г. на Северном Кавказе вертолеты МЧС базировались только в Сочи. Оттуда в случае необходимости полета в Приэльбрусье вертолет следует через Ростов-на-Дону и Нальчик. На отдельных участках такой длинной трассы часто бывает нелетная погода. Известен случай, когда туристка с травмой позвоночника, ожидая медицинскую помощь, пролежала на перевале в Приэльбрусье 60 ч и умерла по дороге в больницу. В настоящее время вертолет МЧС есть в Ростове-на-Дону. Но когда весной 2007 г. надо было спасать туристов на Безенгийской стене в Кабардино-Балкарии, спасатели использовали вертолет, арендованный турфирмой у авиакомпании. Для спасательной машины не нашли пилота, способного летать в горах на высоте 5 тыс. м. В Нальчике же, откуда до Приэльбрусья 20 мин летного времени и чуть дольше до Домбая и Архыза, вертолетов МЧС нет. Более того, ближайшая больница с травматологическим отделением находится от Приэльбрусья в 40 км, от Домбая — в 75 км. А ведь это крупнейшие в России центры горного и горнолыжного туризма, альпинизма. На весь район Домбая — четыре спасателя МЧС.

 

 


Защита туристов правоохранительными органами

 

В 70% стран объекты и достопримечательности, посещаемые туристами, охраняются туристской полицией или службой безопасности. Более чем в половине этих стран служба безопасности является частью государственной или муниципальной полиции. Полицейские службы помогают туристам в решении возникающих проблем, а в случае необходимости информируют о происшествиях соответствующие консульства. На туристскую полицию возлагается физическая охрана туристов и местных этнических групп, охрана памятников культуры, окружающей среды, борьба с наркотиками, предоставление информации туристам. Сотрудники туристской полиции обучаются иностранным языкам, проходят подготовку по специальным туристским дисциплинам, поддерживают тесную связь с туристскими ведомствами, фирмами, полицией.

Силовая защита туристов осуществляется на основе сотрудничества туристов и полицейских. Полиция имеет достаточно чет кое представление о различных ситуациях, в которые попадают туристы и где требуется вмешательство органов правопорядка. Полицейским известны уровень преступности в городе, виды совершаемых преступлений, наиболее криминогенные районы и места, но они часто не имеют сведений о предстоящих массовых мероприятиях и туристских событиях, поэтому их проведение должно быть обязательно скоординировано с местной полицией.

Полицейские службы через свои пресс-центры регулярно информируют работников сферы туризма о положении с преступностью на территории туристского центра, чтобы турфирмы могли оградить клиентов от возможных угроз. С другой стороны, органы правопорядка должны регулярно знакомиться с потребностями индустрии туризма на территории туристского центра. Например, полицейские подразделения могут увеличить число патрулей в районах с большой концентрацией туристов, чтобы при необходимости обеспечить общественный порядок. Знание полицейскими иностранных языков повышает эффективность общения с туристами, прибывающими из других стран.

Как правило, полиции приходится работать в условиях строжайшей экономии финансовых средств и нехватки кадров, в то время как потребность в обеспечении безопасности в туристских зонах постоянно растет. В этом часто виноваты сами туристы, провоцирующие своим поведением местное население.

В середине 2000-х гг. Отделением полиции пограничного перехода г. Суйфэньхэ (ОППС) был подготовлен доклад «Общие сведения по происшествиям, связанным с иностранцами», в котором признаются многочисленные факты нападения на российских туристов. Среди пострадавших преобладают женщины, так как в силу физических причин они не могут дать надлежащий отпор преступникам.

В докладе подчеркивается, что в целях предотвращения покушений на жизнь и имущество российских граждан, привлечения еще большего числа россиян в г. Суйфэньхэ для совершения торговых сделок, закупки товаров, для туризма и экскурсий ОППС специально выделяло наряды полиции для поддержания порядка на железнодорожном вокзале, рынке, центральных улицах, т.е. в местах, где российские граждане наиболее часто подвергаются разбойным нападениям и грабежам, где ущемляются их права. Далее в докладе говорится о большой работе, проводимой ОППС по раскрытию и предотвращению преступлений против российских граждан, об аналитических и оперативных действиях подразделения, приносящих результат.

Причинами нераскрытия некоторых преступлений оперативные работники полиции г. Суйфэньхэ считают:

· время с 20.00 вечера до 4.00 утра очень неудобное для предотвращения и раскрытия преступлений, «когда российские туристы идут в ресторан, где зачастую проводят время до глубокой ночи»;

· избыточное употребление российскими туристами алкоголя, снижающего тревогу за собственную безопасность, а крайняя степень опьянения приводит к невозможности опознания подозреваемых, что затрудняет раскрытие правонарушений;

· неспособность своевременно сообщить о происшествии ввиду незнания языка и телефонов российских и китайских представителей. Некоторые туристы сообщают о происшествии только на следующий день, когда уже нет ни улик, ни преступников;

· срок пребывания в Китае абсолютного большинства пострадавших от действий преступников крайне мал. После возвращения на родину они в течение нескольких месяцев не появляются в Суйфэньхэ. Поэтому в большинстве случаев имеется только заявление пострадавшего, но нет его самого, что затрудняет сбор улик, опознание подозреваемого и другие следственные действия.

Большое место в докладе ОППС уделено правонарушениям российских граждан, среди которых особо отмечены:

· «пьяные» дела российских туристов. «Прибыв в Китай, некоторые российские граждане злоупотребляют алкогольными напитками и в результате часто не могут найти свою гостиницу, своим видом и поведением нарушают общественную нравственность, нормы которой закреплены в «Положении о соблюдении общественного порядка»;

· случаи кражи у китайских торговцев. Российские «шоп-туристы», пользуясь случаем, похищают вещи у китайских продавцов;

· незаконное пребывание в Китае, незаконная деятельность; «...используя краткосрочную визу, русские женщины въезжают в Китай через г. Суйфэньхэ и затем переезжают в другие города, где занимаются незаконной трудовой деятельностью, продажей секс-услуг и прочими противоправными деяниями».

Информационное письмо Комитета по туризму администрации Приморского края, 12.05.2005.

Возрастающие требования к уровню и качеству полицейской, защиты могут стать предметом обсуждения на заседаниях местного комитета по туризму, тем более что эта проблема выходит за рамки ответственности как полиции, так и туристских властей.

Некоторые туристские центры пытаются решить проблему безопасности туризма специфическими методами и средствами. Это может быть призыв к отдельным гражданам, заинтересованным в обеспечении безопасности туристского сектора, стать негласными осведомителями, добровольными помощниками полиции. Местные предприниматели, сторожа, консьержи, уличные торговцы, хорошо знающие свой район, в состоянии заранее предупредить полицию о возникающих проблемах. В деловых кварталах в некоторых странах программа подобных мероприятий носит название «Блюстители порядка в штатском». Реализация этой идеи в применении, к «спальным» районам, где сами местные жители стараются предупредить нежелательное развитие событий, воплощена в программе «Соседи на страже порядка». На многих морских курортах гостиницы оповещают друг друга о фактах краж на пляже. Естественно, такие оповещения не исключают необходимость вызова полиции.

Совместная работа туристской администрации и полиции приводит к снижению роста преступности. Широкое освещение полицейских мероприятий в средствах массовой информации достаточно эффективно сдерживает преступную активность отдельных граждан, противопоставляя им объединенные силы местного населения и полиции.

Среди проблем, затрагивающих туристский бизнес, выделяют незаконный оборот наркотических средств. Находясь на отдыхе, туристы часто стремятся испытать новые ощущения, прибегая к нар­котическим средствам. Путешественников следует предупредить о том, что контрабанда, приобретение, продажа или употребление наркотических препаратов влекут за собой уголовную ответственность. Многие туристы не подозревают, что во время пребывания в какой-либо стране к ним применимы местные законы по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, а не законы той стра­ны, гражданами которой они являются.

Информация для туристов о возможных опасностях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, должна быть предоставлена в пунктах въезда в страну, в средствах размещения, особенно в молодежных гостиницах или на базах отдыха, в центрах развлечений, поликлиниках и больницах, а также в местах большого скопления туристов во время фестивалей и других крупных мероприятий.

Организация Объединенных Наций в 1988 г. приняла «Конвенцию о борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных веществ», в которой приведен перечень наркотических препаратов и указана степень их опасности. Практически в каждой стране ввоз и вывоз таких веществ определяется решением государственных властей. Так, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 марта 1996 г. № 278 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ».

Бывают случаи, когда туристы вынуждены провозить через государственную границу сильнодействующие лекарственные средства, необходимые им для лечения. Чтобы избежать возможных недоразумений в пунктах въезда, путешественники, употребляющие такие лекарства или пользующиеся шприцами, должны иметь при себе медицинскую справку, подписанную главным врачом, заверенную печатью и подтверждающую право на пользование соответствующими средствами.


Организация медицинского обслуживания туристов

 

Медицинское обслуживание туристов осуществляют государственные или частные медицинские службы. Информация о работе подобных служб должна быть доступна туристу в офисе турфирмы (путеводители, каталоги, прочая информация от организаторов туристских путешествий). Это позволяет усилить ощущение безопасности у путешественников. Такая же информация должна быть и в пунктах назначения (предприятия размещения, питания, досуга), что позволяет оперативно решать возникающие у туристов проблемы со здоровьем.

Эффективность медицинского обслуживания зависит от оперативной информации о графике работы медицинских учреждений, предоставляемой помощи, ее качестве. Поэтому местные медицинские службы должны быть готовы к сотрудничеству со всеми организациями, оказывающими содействие туристам.

Медицинские проблемы, с которыми сталкиваются туристы, можно минимизировать, если предпринять необходимые профилактические меры. Например, улучшение качества питьевой воды позволяет существенно уменьшить число кишечных инфекционные заболеваний. Эксперты ЮНВТО дают следующие рекомендации по предупреждению возникновения медицинских проблем:

· национальные туристские администрации и турфирмы должны иметь в своем штате специалистов по вопросам охраны здоровья туристов;

· туристы должны иметь доступ к медицинской информацию через официальные туристские Представительства за рубежом, туристские информационные бюро, туроператоров и турагентов, Интернет и другие средства массовых коммуникаций;

· медицинскую информацию для туристов должны готовит в сотрудничестве с национальными органами здравоохранения;

· консультируясь по поводу возможных медицинских проблем турист должен получать информацию о правилах поведения за границей, личной гигиене и санитарии, инфекционных болезнях, а так же о специфических факторах риска, связанных с конкретным пун том назначения;

· сотрудники турфирм должны пройти специальный курс обучения, чтобы квалифицированно консультировать своих клиентов по вопросам профилактической медицины. Для решения сугубо медицинских проблем клиентам необходимо предлагать обращаться к специалистам органов здравоохранения;

· сотрудники турфирм должны иметь адреса, номера телефонов, факсов и реквизиты электронной почты органов здравоохранения, центров вакцинации, клиник, обслуживающих туристов, и врачей, специализирующихся по проблемам туристской медицины. Чтобы быть в курсе последней информации по вопросам защиты, здоровья туристов, турфирмы должны иметь доступ в национальные и международные системы медицинской информации, представляющей интерес для туристского бизнеса;

· там, где это целесообразно, государственные власти и медицинские службы должны рассмотреть вопрос об открытии государственных или частных клиник для оказания специализированной медицинской помощи международным путешественникам.

Во многих туристских центрах накоплен опыт создания специальных информационных систем, содержащих сведения о возможности получения первой помощи и предоставлении медицинских услуг в особо тяжелых случаях. Также широко популярны телефонные «горячие линии» для туристов. Эти линии обслуживаются многоязычным персоналом и в высокий сезон работают круглосуточно. По возможности услуги «горячих линий» предоставляются бесплатно, что значительно облегчает получение необходимой помощи.

Формы предоставления информации туристам могут быть самыми разными. Это и список телефонов в гостиничном номере, по которым можно обращаться в чрезвычайных обстоятельствах, и памятка, вложенная в документы арендованной автомашины, и специальные вставки в путеводителях и атласах.

Весьма показательна организация медицинского обслуживания туристов в г. Убуд на о. Бали (Индонезия). Медицинский персонал знает английский язык, прошел подготовку по оказанию помощи пострадавшим в чрезвычайных обстоятельствах и поэтому может предоставить иностранным туристам широкий спектр услуг — консультации, медицинский осмотр, оказание медицинской помощи по вызову и др.


Безопасность объектов туристской инфраструктуры

 

Транспорт

Транспортные средства являются источником повышенной опасности, поэтому значительная часть неблагоприятных событий происходит именно на этапе перевозки туристов.

На каждом виде транспорта действуют ведомственные правила перевозки пассажиров и страхования как пассажиров, так и их багажа. В международных Конвенциях о воздушных, морских, автомобильных и железнодорожных перевозках правила безопасности занимают центральное место.

Безопасность полетов. При сравнении с другими видами транспорта риск авиакатастроф в расчете на миллион перевезенных пассажиров считается одним из самых минимальных. Однако любое летное происшествие получает широкую огласку и формирует у на­селения негативное отношение к полетам. К сожалению, последнее десятилетие в России было отмечено ростом числа авиационных происшествий, в том числе авиакатастроф с человеческими жертвами.

Большинство авиационных происшествий в России происходит с участием отечественных самолетов, разработанных еще 1960— 1970-е гг. и построенных во времена СССР. При этом потребность российских авиакомпаний в современных лайнерах как отечественных, так и зарубежных постоянно растет. Среди всех типов самолетов, перевозящих пассажиров, наиболее безопасен аэробус «Ил-86», но он давно не отвечает современным авиационным требованиям и еще в 1996 г. был снят с производства. Его заменил новый воздушный лайнер «Ил-96-300». Наибольшее число авиакатастроф за последние 20 лет произошло с самолетами «Ту-154», «Ту-134», «Ан-24» и «Як-40». Рост числа авиакатастроф обусловлен различными причинами, основными из которых являются:

· распад единой государственной системы безопасности полетов, существовавшей до 1991 г.;

· падение дисциплины на воздушном транспорте;

· игнорирование норм безопасности полетов из-за их коммерциализации;

· износ авиационной техники;

· ошибки пилотов и диспетчеров, так называемый человеческий фактор;

· увеличение чартерных рейсов (вне регулярного расписания).

В результате действия перечисленных и иных факторов риска в последние десятилетия в России в авиакатастрофах ежегодно гибнет от нескольких десятков до нескольких сотен человек .

Опасность полетов чартерными рейсами, по данным Межгосударственного авиационного комитета (International Air Transport Association, IATA), в среднем в 10 раз выше, чем на регулярных. Это можно объяснить тем, что пилотам чартерных рейсов иногда приходится летать в плохо изученных условиях, вне расписания, а также тем, что некоторые чартерные рейсы выполняются на самолетах, не летавших длительное время. При регулярных пассажирских перевозках люди гибнут в одном из шести авиационных происшествий, тогда как при чартерных перевозках катастрофические последствия наступают в каждом втором случае. Около 85% тяжелых авиационных происшествий с самолетами российских авиакомпаний происходят в дальнем зарубежье.

Изношенность авиационного парка России — очень серьезный фактор риска. Достаточно привести один пример из десятков менее страшных, но показывающих общую тенденцию к увеличению числа летных происшествий на маршрутах, выполняемых на старых воздушных судах. Еще в 2001 г. китайская авиакомпания «Северозападные авиалинии», базирующаяся в Синьцзяне, сняла с эксплуатации последние в стране пять пассажирских самолетов «ТУ-154» советского производства. Все эти самолеты были проданы в другие страны, в том числе в Россию. Один из них, приобретенный авиакомпанией «Владавиа», в 2001 г. при выполнении пассажирского рейса «Иркутск — Владивосток» потерпел катастрофу. И хотя в официальном сообщении говорилось об ошибке экипажа, что и стало в действительности причиной катастрофы, доверие к авиакомпании, купившей подержанный самолет, было надолго подорвано.

На безопасность полетов влияет международный терроризм, Риск террористических захватов самолетов и объектов гражданской авиации возрастает при отсутствии должных мер безопасности. Поэтому государственные транспортные ведомства, частные компании и заинтересованные международные организации (ИКАО, ACI, IATA) внедрили крупномасштабные системы обеспечения защиты и безопасности самолетов, пассажиров, багажа и аэропортов. Координация усилий туристских предприятий, транспортных и правоохранительных структур позволяет обеспечить стандарты безопасности и передового опыта в работе самолетов и аэропортов.

Безопасность полетов туристов повышается, если турфирма, включающая перелет в состав турпакета, выбирает крупную авиакомпанию. Самолеты небольших авиакомпаний не допускаются в крупные международные аэропорты, например в аэропорты Парижа и Мюнхена, и поэтому работают чаще всего по чартерным программам.

Безопасность полетов в значительной степени определяется тщательной тотальной проверкой багажа пассажиров. В Конвенции о международной гражданской авиации указывается, что каждое договаривающееся государство должно принять меры для обеспечения проверки сданного багажа до того, как он будет размещен на борту самолета. Стоимость современных систем, обеспечивающих автоматическую проверку всего багажа в крупном аэропорту, может достигать сотен миллионов долларов. Эти расходы совместно берут правительства, аэропорты и авиакомпании.

В последние годы перевозчики озабочены оснащением самолетов и аэропортовых служб в соответствии с новыми правилами безопасности, принятыми IATA. Так, кабины экипажа оснащаются бронированными дверями со вторым замком, который может открываться только изнутри. В салонах самолетов устанавливают приборы наблюдения за пассажирами. В аэропортах размещают аппараты по обнаружению взрывчатых веществ и камеры наблюдения. Например, Израиль вложил 20 млн. дол. в новую систему безопасности и аэропорту Бен-Гурион. В аэропорту Цюриха установлена система компьютерного распознавания лиц, для выявления нелегальных иммигрантов. У иностранцев, въезжающих в США, Великобританию, Японию, досмотровые службы сканируют отпечатки пальцев и сверяют с компьютерной картотекой преступников.

Московские аэропорты Шереметьево, Домодедово, Внуково также значительно модернизировали свои системы безопасности. Аэропорт Шереметьево изменил конвейерную багажную систему и линии регистрации. Сотрудники аэропорта Домодедово осуществляют полную проверку багажа на вылете и прилете. Во Внуково создано несколько эшелонов защиты. Фактически каждый шаг, который совершают прибывающие в аэропорт пассажиры, проанализирован, рассчитан и защищен. Постоянно работает антитеррористический штаб. Таким образом, можно говорить о функционировании падежной системы безопасности авиапассажиров на российских и международных авиалиниях.

Безопасность авиаперевозок пассажиров зависит и от таких, на первый взгляд, малозначимых факторов риска, как место в салоне. При аварии самолета самые опасные места находятся в первом салоне, где обычно располагаются пассажиры первого или бизнес-классов. Наиболее безопасны места в хвостовом отсеке.

Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 331-ФЗ «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации», посвященный страхованию гражданской ответственности авиаперевозчиков, устанавливает размеры выплат пассажирам, пострадавшим в результате катастроф. В соответствии с названным Законом в случае смерти пассажира в авиакатастрофе размер компенсации установлен в максимальном объеме, равном 2 млн руб., к которым добавляются необходимые расходы на погребение, составляющие не более 25 тыс. руб. Размер компенсации пассажиру при причинении вреда здоровью зависит от степени тяжести повреждений. В странах Западной Европы суммы страховых выплат превышают 20 тыс. дол.

Кроме того, этот Закон устанавливает размер компенсаций вреда багажу — не более 600 руб. за килограмм. В случае причинения вреда вещам, находящимся при пассажире, размер компенсации установлен в пределах 11 тыс. руб.

Принятые изменения вносятся в ст. 133 Воздушного кодекса Российской Федерации. По мнению законодателей, рост размера компенсаций позволяет рассчитывать на то, что авиаперевозчики повысят качество своих услуг и будут больше заботиться о безопасности пассажиров

Автотранспортная безопасность. В результате дорожно-транспортных аварий в России ежегодно гибнет более 30 тыс. человек. В зарубежных странах, активно посещаемых российскими туристами, наибольшее число автомобильных аварий отмечается в Турции, которая занимает первое место в Европе по числу дорожных происшествий и лидирует по количеству смертельных исходов на дорогах. Основные причины аварий связаны с «человеческим фактором»: это систематическое нарушение правил дорожного движения, управление автотранспортом в нетрезвом состоянии и несоблюдение правил обгона.

Повышенный уровень автотранспортного травматизма, связанного с туристскими перевозками, во всем мире отмечается летом, что обусловлено резким увеличением пассажиропотока.

Безопасность пассажиров автомобильного транспорта во многом зависит от эффективной организации управления дорожным движением. Например, меры по сокращению автомобилей в часы пик в туристском центре (путем организации дополнительных маршрутов или равномерного распределения во времени) способствуют сокращению числа аварий.

Безопасность автомобильных передвижений туристов обеспечивается различными мероприятиями. К ним относятся:

· установка дорожных знаков;

· дополнительная информация о незнакомой местности;

· правильное расположение информационных киосков, площадок для отдыха, живописных остановок, указателей пригородных и исторических достопримечательностей;

· правила дорожного движения, согласованные на уровне международных стандартов и практики;

· спутниковые навигационные системы, устанавливаемые в салоне автотранспортного средства.

Туристские центры могут внести вклад в безопасную организацию дорожного движения, предоставляя автотуристам информацию об удобных маршрутах и датах, наиболее благоприятных для поездок. Сотрудничество с дорожной полицией позволяет спланировать дорожное движение во время массовых рекламных кампаний, конференций, фестивалей и других мероприятий.

К наиболее распространенным средствам наземного перемещения туристов после личного автотранспорта относятся автобусы. При автобусных поездках безопасность туристов зависит от технического состояния транспортного средства, дорожной сети, а также от человеческого фактора. Туристам следует знать, что самые опасные места в автобусах находятся перед лобовым стеклом. Игнорирование ремней безопасности повышает риск смертельного травматизма, так как в случае столкновения автомашин тело пассажира по инерции выбрасывается на дорогу.

Туристы часто пользуются услугами такси. Местные туристские администрации не могут в значительной степени влиять на организацию работы частных водителей, но могут добиться лицензирования этого вида деятельности.

На международном уровне критерии безопасности массовых пассажирских перевозок разрабатываются при тесном сотрудничестве национальных туристских администраций, компетентных властей, производителей туристских автобусов и операторов автобусных линий.

Путешествия на собственных или арендованных машинах могут сопровождаться дорожно-транспортными происшествиями, поломками автотранспортного средства и кражами. В этом случае эффективную помощь туристам оказывает персонал телефонных служб на дороге, служб спасения, медицинских учреждений, автомастерских.

Безопасность на железнодорожном транспорте. Проблемы безопасности на железных дорогах, в метро, на вокзалах, станциях и остановочных платформах чаще всего связаны с мелкими кражами, реже с наркобизнесом, попрошайничеством и мошенничеством. Обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях может потребовать быстрой эвакуации пассажиров из вагонов и вокзальных терминалов. Поэтому на каждом железнодорожном вокзале есть планы противопожарных мероприятий и эвакуации пассажиров в случае чрезвычайного происшествия.

Для того чтобы железнодорожные вокзалы способствовали развитию туризма, городские власти, железнодорожные компании и другие работники туристской индустрии должны координировать усилия, направленные на создание на вокзале атмосферы комфорта, организованности, дружелюбия. Внимание к пассажирам железной дороги и метрополитена, как правило, дает хорошие результаты в виде возрастающих доходов и сокращающейся преступности.

Вопросы, относящиеся к безопасности пассажиров, подробно изложены в Конвенции о международном железнодорожном транспорте (COTIF) от 9 мая 1980 г. с изменениями, внесенными Протоколом от 20 декабря 1990 г.

Безопасность морских и речных путешествий. Международная практика свидетельствует о том, что отдых на круизном судне — наиболее безопасный способ путешествия. Безопасность на борту круизного судна обеспечивается системой мер. Важнейшие из них следующие:

· установка и поддержание в рабочем состояний оборудова­ния, обеспечивающего защиту и безопасность пассажиров;

· регистрация всех пассажиров и обслуживающего персонала судна;

· учет пассажировместимости и грузоподъемности судна при его заполнении;

· хранение грузов на борту в соответствии с правилами техники безопасности;

· планирование движения судна с учетом погодных условий;

предоставление пассажирам информации:

· об используемых на борту сигналах тревоги и эвакуации,

· местах сбора пассажиров в чрезвычайных ситуациях,

· местонахождении спасательных шлюпок,

· местах хранения спасательных средств,

· маршрутах эвакуации и спасательных выходах,

· местах для курения.

Проблемы с обеспечением безопасности туристов могут возникнуть из-за большого скопления пассажиров на морских или речных вокзалах или в зоне морского или речного портов. Именно поэтому организаторы туризма совместно с администрацией порта и другими ведомствами должны постоянно совершенствовать схемы организации выхода пассажиров на берег и их возвращения на борт судна, чтобы минимизировать возможность возникновения ситуаций, угрожающих безопасности на морском и речном транс­порте.

Вопросы безопасности пассажиров на пассажирских и круизных судах, паромах, яхтах помогают решать международные конвенции, подготовленные под эгидой Международной морской организации. Все судовладельцы обязаны соблюдать Международный кодекс управления безопасностью.

Отправляясь в путешествие по воде, туристу необходимо выполнять правила поведения в экстремальных ситуациях. Приведем ряд примеров.

Если судно изменило крен, но еще не начало тонуть, не следует его покидать. Если поступила команда покинуть судно, надо надеть в порядке очередности спасательные жилеты детям, женщинам и старикам. Если выход на палубу невозможен, оставить судно можно через иллюминатор, при этом жилет придется надевать снаружи.

При посадке в шлюпки и на плоты разрешается брать с собой документы, деньги, одеяла, зажигалки, спички, лекарства. На плоту или в шлюпке есть аварийный запас воды и пищи, а также все необходимое для сигнализации, аварийной радиосвязи и ремонта плавсредства. В окрытом море шлюпкам и плотам лучше собраться вместе. Плоты можно связать между собой веревкой.

При посадке на плот или в шлюпку в шторм следует быть особенно внимательным, чтобы не попасть между бортами. Нельзя прыгать на плоты — они могут порваться. К ним лучше плыть лежа на спине. Если плотов нет, надо собраться группой и связаться веревкой, так как группа будет лучше заметна для спасательных служб, да и правила спасания требуют оказывать помощь в первую очередь группам.

В гидрокостюме можно продержаться в холодной воде несколько суток, а заранее надетая шерстяная одежда греет, даже будучи мокрой. Лежа на спине, следует как бы присесть в воде. Такая поза помогает сохранить тепло.

При отсутствии спасательного жилета используют плотный полиэтиленовый пакет, надутый воздухом. Он хорошо удерживает человека на плаву. Надо постараться развернуться спиной к волнам, иначе водяная пыль попадет в легкие.

Забравшись на плот, следует помочь другим. Затем необходимо надуть дно плота и удалить воду, воспользовавшись рубашками, носками или тряпками.

Для сохранения тепла надо прижаться друг к другу и на время шторма закрыть входы. Посменные дежурные подают сигналы бедствия и наблюдают за проплывающими судами. Неправильное обращение с ракетами может серьезно поранить окружающих, а факелы могут прожечь дно.

При падении человека за борт судна его можно поднять из воды на спасательном круге или в специальной сети. В этом случае надо вплыть в нее и продеть руки в ячейки.

Оказавшись посреди моря на маленьком плоту, необходимо сохранять контроль над собой, не пить морскую воду и экономить питьевую. Пить в первые сутки разрешено только больным и раненым. Суточная норма воды — 500 мл. При любой возможности следует собирать дождевую воду, а если на плот падают летучие рыбы — высасывать из них, как из губки, пресную воду. В жарком климате во избежание перегревания рекомендуется чаще проветривать плот, не подставлять солнцу открытые участки тела.

Безопасность в аэропортах и на вокзалах. К местам скопления пассажиров повышенное внимание проявляют представители уголовного мира. В электричках, следующих из аэропортов, к пассажирам могут подсесть картежники и предложить игру на деньги. Естественно, в этом случае ни выиграть, ни отыграться невозможно. Повышенный риск для прилетающих часто связан с водителями-индивидуалами, предлагающими транспортные услуги. Некоторые из них маскируются под родственников, не встретивших своих близких из-за задержки самолета, например на сутки, и за небольшую плату предлагают довезти до центра города или до ближайшей гостиницы (станции метро). Другие — угощают в машине напитком, в который добавлено сильнодействующее снотворное. Третьи — останавливают машину на безлюдной трассе у припарковавшейся якобы аварийной легковой машины с сообщниками. Четвертые — берут «попутчиков». В любом из перечисленных примеров, варианты которых весьма многообразны, прилетевшие пассажиры лишаются денег, багажа и даже жизни.

В очередях у касс обычно работают карманные воры. Внешне они выглядят приличными, респектабельными людьми, не вызывающими у пассажиров ни малейших подозрений. Сообщник, стоящий в очереди впереди пассажира-жертвы, прижимается к нему спиной. В это время вор, стоящий сзади, остро отточенной монетой, зажатой между указательным и средним пальцами, надрезает левую сторону пиджака пассажира в виде перевернутой буквы «г» и извлекает выпадающий кошелек. Карманников очень трудно взять с поличным и доказать их вину. Они предельно внимательны и осторожны, а монета, даже заточенная, не является орудием преступления. Ее при малейшей опасности вор щелчком отправляет за несколько метров от себя. Единственный способ уберечь деньги и документы — не держать их в левом нагрудном кармане курток и пиджаков. Менед­жеру туристской фирмы нелишне напомнить своим клиентам, осо­бенно неискушенной и доверчивой молодежи, что любой, кто подойдет к ним в аэропорту, на вокзале или в их окрестностях и предложит свои услуги, придет за чужими деньгами или вещами.


Средства размещения

 

Общие проблемы безопасности. Гостиничное предприятие обязано проводить мероприятия, направленные на обеспечение личной и имущественной безопасности гостей. Безопасность размещающихся в гостиницах туристов осуществляется на основании двух основных принципов:

личной ответственности клиента за собственную безопасность;

ответственности администрации гостиницы за безопасность клиента и его имущество.

Безопасность средств размещения достигается в соответствии с Планом мероприятий по обеспечению защиты и безопасности клиентов, сотрудников и собственности предприятия. При составлении этого документа следует ориентироваться на контрольный перечень вопросов по защите и безопасности средств размещения, рекомендованный ЮНВТО. Один из руководящих сотрудников, как правило, главный инженер, официально назначается ответственным за выполнение и обновление этого плана и за его соответствие текущим требованиям данного предприятия размещения.

В докладе по межрегиональной стандартизации критериев классификации гостиниц (1989 г.) секретариат ЮНВТО предложил следующие стандарты безопасности для всех категорий гостиниц:

· все гостиницы должны располагать противопожарными средствами и соответствующей техникой, обязательной для общественных зданий (система пожарной сигнализации, противопожарное оборудование, запасные выходы, пожарные лестницы);

· все электроприборы, газовое, водопроводное и канализационное оборудование должны устанавливать и эксплуатировать в соответствии с действующими правилами техники безопасности;

· соответствующий уровень безопасности клиентов гостиницы и принадлежащих им вещей должны обеспечивать круглосуточно:

Потребители гостиничных услуг вправе ожидать, что, войдя в помещение, они смогут полностью положиться на администрацию и обслуживающий персонал, которые обязаны принять все меры, чтобы уберечь своих гостей и их имущество от любого вреда. Надежды клиентов на личную и имущественную безопасность подкрепляются разнообразными мерами — хранения материальных ценностей в специально оборудованных сейфах, внедрения сложнейших электронных систем запирания номеров и наблюдения и многими другими.

На организацию эффективной безопасности затрачивают огромные средства, однако они оправданны, поскольку ничто не может до такой степени подорвать репутацию предприятия, как случаи причинения вреда клиентам и судебные иски или просто слухи о том, что некая гостиница небезопасна для размещения.

Гостиничные предприятия имеют зоны особого внимания, в связи с этим перед администрацией стоят следующие задачи:

· контроль за хранением ключей;

· предотвращение краж;

· контроль за замками в номерах;

· безопасность жилых помещений;

· разработка мероприятий на случай экстренных ситуаций;

· контроль доступа в здание гостиницы;

· негласное наблюдение за перемещением и поведением по­сторонних лиц;

· контроль прилегающей территории;

· сбор и хранение информации о возможных источниках риска.

Электронные средства и современные методики наблюдения не снижают значимости профессионалов службы безопасности. К функциям, возлагаемым на службу безопасности, относятся обеспечение безопасности гостей и персонала средства размещения, в том числе расследование происшествий, связанных с пропажами в номерах, с украденными кредитными карточками, угрозами по телефону о взрыве, со смертью гостя. Служба безопасности заботится о сохранении собственности средства размещения, контролирует поступающую продукцию различного назначения, предотвращает распространение и употребление наркотиков, злоупотребление спиртными напитками, борется с нарушителями общественного порядка, несанкционированным вторжением в номера и т.д.

Средства размещения имеют круглосуточный свободный доступ, но только для постояльцев и их гостей. Службы безопасности уделяют особое внимание наиболее уязвимым для несанкционированного проникновения нежелательных лиц внутригостиничным объектам — предприятиям питания, расположенным в здании гостиницы и имеющим отдельный вход, казино. Обслуживающий персонал должен знать правила удаления из здания посторонних лиц, чтобы не быть втянутым в судебные процессы.

Безопасность в номерах обеспечивают электронными замками, дверьми, закрывающимися изнутри и имеющими цепочку и «глазок»; сейфами, эвакуационными индивидуальными лебедками многоразового действия, позволяющими спуститься с любого этажа в случае пожара. Электронные замки открывают пластиковыми ключами, снабженными магнитной лентой, которая программируется каж­дый раз при регистрации гостя. При выписке гостя код замка изменяют. Доступ на жилые этажи гостиницы осуществляют только при наличии пластикового ключа. Это ограничивает возможность про­никновения посторонних лиц в жилую зону гостиницы. На дверях номеров устанавливают специальные доводчики, обеспечивающие надежное закрытие двери комнаты в случае, если гость не позаботился об этом сам.

Важную роль в поддержании безопасности отеля отводят элек­тронным системам наблюдения и управления. Чтобы персонал мог оперативно решать возникающие проблемы, необходимо иметь на видном месте номера телефонов экстренных служб.

Должностные инструкции персонала гостиницы обязательно должны включать в себя вопросы, посвященные проблемам безопасности. Каждому сотруднику требуется разъяснить в письменном виде, за что он несет персональную ответственность, связанную с обеспечением безопасности.

Противопожарная безопасность. Наиболее опасным фактором риска, представляющим угрозу для жизни клиентов и сотрудников гостиницы, является пожар.

За последние годы достигнуты значительные успехи в распространении передового международного опыта противопожарнойбезопасности в средствах размещения, хотя соответствующие стандарты и правила противопожарной безопасности неодинаковы в разных странах. Меры противопожарной безопасности в значительной степени зависят от совершенства архитектурного проекта гостиницы, методов управления ею, способов обучения персонала и поведе­ния клиентов.

Противопожарные мероприятия гостиницы многоплановы. Самые важные из них:

· выявление наиболее пожароопасных мест и их техническое противопожарное оснащение;

· рациональное размещение противопожарных дождевальных установок, детекторов дыма и высокой температуры, пожарной сигнализации, маршрутов эвакуации, запасных выходов, защитного оборудования;

· составление и периодическое обновление списка лиц, с которыми необходимо связаться в случае возникновения пожара;

· наличие плана эвакуации клиентов;

· периодические учебные тренировки, имитирующие возникновение пожара.

В планах противопожарной безопасности должны быть четко прописаны способы эвакуации клиентов с физическими недостатками. Клиентов-инвалидов желательно размещать в непосредствен­ной близости от службы приема и размещения.

В гостиничных номерах, общественных местах (фойе, коридорах, ресторанах) на видных местах должна находиться информация о путях эвакуации в случае пожара с указанием запасных выходов, о направлении движения, размещении устройств пожарной сигнализации. При любой реконструкции здания гостиницы или ремонте следует повышать уровень противопожарной безопасности. Отделочные материалы должны быть термостойкими, а количество возгораемых предметов сведено к минимуму.

Санитарная безопасность. Санитарно-профилактические мероприятия в гостинице многообразны. Они, прежде всего связаны с обеспечением приемлемого качества воды, соблюдением санитарных норм приготовления, хранения и потребления пищи, санитарным состоянием кухонь и мест общественного питания, поддержанием физиологически оптимальной температуры воздуха, чистотой постельного и столового белья, борьбой с грызунами и тараканами.

Санитарные требования к пищевым продуктам регламентированы различными ГОСТами. Предупреждение неблагоприятного воздействия биологических факторов на организм человека при потреблении пищевых продуктов достигается строгим соблюдением санитарных норм и правил обслуживания.

Допустимое снижение температуры в помещениях гостиницы в холодный период года не должно быть ниже 18 0С, а в ванной комнате — не ниже 25 °С.

Имущественная безопасность. Кроме физической безопасности клиентов гостиниц, большое значение имеет предупреждение краж личного имущества и денег. Мероприятия по профилактике краж включают следующее:

Постоянный контроль за хранением и выдачей ключей от номеров. Круглосуточное наблюдение за главным входом в гостиницу с, использованием системы телевизионного наблюдения и других средств.

Оснащение сейфами службы размещения и номеров.

Подготовка сотрудников службы приема для действия в чрезвычайных ситуациях.

Материальное поощрение бдительных сотрудников.

Хорошее освещение перед главным входом в гостиницу, в фойе, у служебного входа и на стоянках.

Сокращение до минимума количества входов в здание в ночное время


Предприятия питания

 

Факторы риска, связанные с обеспечением безопасности на предприятиях питания, следующие:

пожар;

кражи;

угрозы персоналу;

ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки, например, при прорыве канализации, поступлении недоброкачественных продуктов;

прочие.

Дополнительные проблемы на предприятиях питания могут создать экономические факторы риска, связанные с возможностью хищений или фальсификацией документов:

при хранении и движении продуктов;

хранении и расходовании алкогольных напитков;

расчетах с клиентами;

в процессе документооборота.

Продукты питания довольно часто привлекают потенциальных расхитителей, в качестве которых нередко выступают сами сотрудники. Кражи продуктов, столовых приборов и посуды снижают прибыль, приводят к недостачам, вынужденной замене блюд в меню, подделке финансовых и торговых документов, что в конечном итоге негативно отражается на клиентах, вводит руководство в заблуждение при составлении перспективных расчетов и закупках новых партий продуктов. Эффективный учет и контроль движения товарно-материальных ценностей позволяет следить за покупками: их поступлением, хранением, выдачей и расчетами с поставщиками.

Достаточно типичные микроэкономические нарушения возникают при выписке счетов за обслуживание. По своему назначению счета представляют собой средства, с помощью которых обслуживающий персонал (официанты, бармены) передают заказы клиентов, в производственную зону. Кроме того, счета служат платежными документами, подтверждающими долг клиента перед обслуживающим его предприятием. Нарушениями при оформлении счетов за обслуживание являются повторное их использование, непредъявление счета для учета, обсчет клиентов, уничтожение чеков и т.д. Чтобы подобные нарушения были невозможны, необходимо организовать скрупулезный письменный контроль за выпиской счетов и расчетами, производимыми с клиентами.

Значительно сократить число проблем, связанных с экономической деятельностью предприятий питания, поможет документирование движения товаров и денежных средств.


Туроператоры и турагенты

 

Туроператоры и турагенты уделяют серьезное внимание обеспечению безопасности при организации поездок. Значительную, помощь в этом вопросе им оказывают национальные туристские администрации и местные советы по туризму, заинтересованные в привлечении туристов на свои территории. Успешная работа туроператоров и турагентов зависит от того, насколько безопасны транспортные услуги, предприятия размещения, питания, досуга.

Информация по безопасности, предлагаемая турфирмами, помогает туристу:

воспринимать безопасность как неотъемлемую часть качественного туристского продукта;

объективно относиться к факторам риска во время туристской поездки;

быть требовательным к безопасности туристского продукта.

Целям безопасности служит организация четкой и оперативной связи между государствами, направляющими и принимающими туристов. Важным источником подобного рода сведений может стать персонал турфирм, работающий непосредственно в туристском центре. При возникновении серьезных проблем (вооруженный конфликт, природные бедствия) на территории туристского центра сотрудники фирм должны запрашивать и выполнять официальные правительственные рекомендации в отношении возможности поездок в соответствующий регион.

Например, в зоне приграничного туризма между провинцией Хейлунцзян (КНР) и Приморским краем происходит постоянный обмен информацией о серьезных происшествиях и с той, и с другой стороны и мерах по их устранению. В качестве примера можно привести данные одной из оперативных сводок.

7 октября 2003 г. начальник Управления по туризму провинции Хейлунцзян направил председателю Комитета по туризму администрации Приморского края письмо об ограблении китайских туристов во время туристской поездки в Приморский край. В письме говорилось, что 22 сентября 2003 г. на автобус, в котором ехала группа туристов из 26 человек в г. Владивосток, напали три человека в милицейской форме. Под угрозой взрыва гранаты грабители вынудили руководителя группы дать согласие на удовлетворение их требований. Туристам велели задернуть шторы, поднять руки к затылку и присесть на корточки, после чего водителя заставили съехать с шоссе в прогалину в чаще леса, где был осуществлен грабеж.

С момента зарождения и развития российско-китайского приграничного туризма это первый случай вооруженного ограбления целой группы туристов, повлекший за собой серьезную угрозу безопасности жизни и имущества китайских туристов, нанесший огромный вред двусторонне­му приграничному туризму.

Китайская сторона обратилась в Комитет по туризму администрации Приморского края, тесно взаимодействующий с соответствующими ведомствами, с просьбой усилить работу по предотвращению преступных действий в отношении китайских туристов, исключить возможность возникновения подобных случаев в будущем, как можно скорее найти и наказать преступников и возместить причиненный ущерб. В письме также говорилось о необходимости укрепления мер безопасности на туристском транспорте, в местах посещения туристских объектов, проживания и питания китайских туристов. Была выражена уверенность, что Комитет по туризму и все турфирмы предпримут конкретные и эффективные меры для обеспечения безопасных поездок китайских туристов.

Информационное письмо Комитета по туризму администрации Приморского края, 15.10.2003.

Руководители туристских групп, гиды и экскурсоводы несут особую ответственность за предоставление информации, позволяющей туристу принимать решения в отношении собственной безопасности. Объективная информация по вопросам безопасности должна быть предоставлена туристам до начала путешествия, чтобы они были должным образом мотивированы. Такая информация может носить самый разнообразный характер — от предупреждений в отношении опасных районов города и мест, где чаще всего совершаются правонарушения (например, карманные кражи), до обращения! внимания на особенно скользкие места на горных тропах. Такая информация должна обязательно включать:

· адреса и телефоны туристских справочных бюро, посольств и консульств, врачей, говорящих на иностранных языках и рекомендованных для обслуживания иностранцев;

· телефоны и адреса полиции, неотложной помощи, пожарной команды и других служб, оказывающих экстренную помощь.

Все эти данные должны постоянно обновляться и быть максимально надежными. Они призваны создать атмосферу комфорта и заботы, которую турист почувствует и оценит.

Особое внимание следует уделять туристам с ограниченными физическими возможностями. Например, экскурсионные автобусы должны иметь специальное оборудование для перевозки туристов, с физическими недостатками и доведения аудио- и видеоинформации до слепых и глухих пассажиров. По мере возможности экскурсионные компании должны принимать сурдопереводчиков для слабослышащих туристов и использовать печатные материалы о посещаемых объектах.

Туроператоры должны владеть информацией о тех местах, где туристы могут стать объектами эксплуатации и насилия, предупреждать о них своих клиентов и работать в тесном контакте с принимающей стороной или даже уйти с этого рынка при повторяющихся преступных действиях. Но иногда возможны и противоправные дей­ствия со стороны турфирм, когда они направляют за рубеж под видом туристов людей, желающих нелегально трудоустроиться.

Предприятия досуга

На предприятиях досуга, как и в других секторах туризма, должны учитываться потенциальные факторы риска и реализовываться мероприятия по обеспечению безопасности туристов. В музеях, театрах, выставочных залах, на закрытых и открытых рынках, т.е. везде, где на ограниченной площади возможно скопление большого числа людей, должны приниматься специальные меры предосторожности. Они включают планы эвакуации с четким обозначением запасных выходов и маршрутов, а также регулярную проверку запасных выходов. Если объект имеет религиозное, патриотическое или культурное значение, сопровождающие должны проинформировать туристов о том, как они должны быть одеты и как им следует вести себя, чтобы не оскорбить чувства местных жителей.

Такие часто посещаемые достопримечательности, как крупные музеи, выставки и исторические памятники, могут нуждаться в дополнительном контроле со стороны охраны и местных органов правопорядка. При необходимости представители этих органов могут оказать помощь при эвакуации, а также защитить туристов от мошенников и воров.

Некоторые природные и культурные памятники находятся на значительном расстоянии от городских центров и туристских курортов, поэтому в непосредственной близости от них должны располагаться медицинские службы для предоставления туристам первой помощи.


Безопасность внутреннего туризма

 

1. Общие вопросы безопасности

Проблемы безопасности внутреннего туризма следует рассматривать в двух аспектах:

1) безопасность организованных путешествий (туров);

2) безопасность самодеятельного или неорганизованного туризма.

Безопасность организованных туров на транспортных маршрутах внутри страны аналогична таковой в зарубежных странах, тогда как самодеятельный туризм представляет собой в значительной степени российский феномен. Именно этот аспект туристской деятельности, находящийся за пределами организованного туристского бизнеса, чаще всего вызывает серьезные проблемы, требующие вмешательства спасательных служб. Впрочем, и организованные, и неорганизованные туристы, отправляющиеся по внутренним маршрутам, попадают в типичные экстремальные ситуации.

Существует общее правило обязательного оповещения регионального центра МЧС России о выходе туристов на маршрут. Руководитель группы должен любым возможным способом (письменно, по телефону, факсу, электронной почтой) уведомить в любое время суток оперативного дежурного МЧС о предстоящем походе. При этом следует указать дату и время выхода на маршрут и срок возвращения, категорию сложности маршрута и контрольные пункты его прохождения, предполагаемые места ночлега, персональный состав группы, домашние адреса и телефоны туристов, номера мобиль­ных телефонов, которые туристы возьмут в поход (не менее двух).

Территориальный орган МЧС России, в зависимости от количества туристов, степени потенциальной опасности маршрута и других факторов, определяет состав сил и средств постоянной готовности аварийно-спасательных формирований, а также порядок информационного обмена с туристами, находящимися на маршруте. Оплата за проведенные поисково-спасательные работы осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и обеспечение деятельности аварийно-спасательных формирований.

Руководитель туристской группы обязан известить региональный центр МЧС России о завершении маршрута. Однако эта обязанность не закреплена законодательно, поэтому многие турфирмы и их сотрудники не сообщают территориальному органу МЧС о выходе туристских групп на маршрут и о завершении маршрута.

Координацию работы по безопасному внутреннему туризму, связь с МЧС, подготовку и переподготовку руководителей туристских групп, организацию спортивных походов осуществляют туристские клубы. К сожалению, из-за финансовых проблем число туристских клубов за период с 1990 по 2008 гг. уменьшилось в десятки раз. В Москве, например, из 30 районных туристских клубов остался всего один. В этих условиях проблемы безопасных путешествий по внутренним маршрутам решаются на уровне отдельных туристских групп, что не может гарантировать реальную минимиза­цию туристских рисков.

Безопасность в пеших походах

По данным статистики, из 10 тыс. пеших туристов, путешествующих по категорийным маршрутам, травмы с тяжелым исходом регистрируют в среднем у четырех человек, из 10 тыс. лыжников — у пяти, из 10 тыс. альпинистов — у 24 человек. Травмы на элементах горного рельефа в горных, пеших и лыжных походах достигают 19% от общего числа травм туристов.

Географическое распределение туристских происшествий с тяжелым исходом неравномерно. Самодеятельные туристы наиболее часто травмируются на Кавказе, в Южной Сибири (Алтай, Саяны), на Урале, организованные туристы — на Кавказе, в центральных районах России, в Южной Сибири, на Урале и Дальнем Востоке. Большинство тяжелых травм происходит в хорошо освоенных туристских районах. На малоосвоенных территориях, например Кольского полуострова и Дальнего Востока, посещаемых большей частью достаточно опытными туристами, число травм значительно меньше.

Обеспечение безопасности в походах связано с выполнением широкого комплекса мероприятий, направленных на снижение риска воздействия на туристов неблагоприятных причин или факторе Многообразные факторы риска пеших походов условно делятся; четыре группы.

К первой группе факторов относятся природные особенности района планируемого маршрута. Это могут быть сложный рельеф высокогорье, разреженный воздух, низкая температура кипения вол в горах, затрудняющая приготовление пищи, бурные реки, снежные лавины, обильные осадки, пыльные бури, высокий уровень солнечной радиации, верховой ветер, избыточная влажность воздуха и другие метеорологические явления. Возможны контакты туристов с опасными животными, ядовитыми насекомыми и растениями.

Вторая группа факторов риска пеших походов обусловлю недостатками материально-технического обеспечения туристов: низким качеством снаряжения, несоответствием оснащения груши условиям похода, отсутствием картографических материалов, защитных и спасательных средств, неумением пользоваться снаряжение» его порчей или утратой.

Третья группа факторов связана с несовершенством организации походов, недостаточной квалификацией руководителей труп игнорированием инструктажей по технике безопасности, плохи медицинским предпоходным контролем, недостаточной обустроенностью маршрутов, отсутствием современных навигационных приборов и средств связи. Зона покрытия сотовой связи часто ограничивается населенными пунктами и тем более не охватывает высокогорные населенные районы. Карманные радиостанции не находят массового распространения в туризме из-за них относительно высокой стоимости.

Наиболее подготовлена для оказания помощи туристам, попавшим в чрезвычайные ситуации, международная космическая система спасания КОСПАС-САРСАТ.

Для определения возможностей применения и перспектив использования персональных аварийных радиобуев системы КОСПАС – САРСАТ в интересах обеспечения безопасности туристской деятельности в 2006 г. была проведена серия учений и тренировок в различных климатических условиях.

в горах (район г. Сочи);

вблизи больших акваторий (район оз. Байкал);

в Центральном регионе (г. Жуковский);

на Севере (Вологодская обл.).

Сигнал от аварийного радиобуя поступал на геостационарную спутниковую систему поиска и спасения (Индия и Канада) и низкоорбитальных спутников системы поиска и спасения (четыре спутника США). Полученный сигнал передавался на станцию приема и обработки информации в г. Находка Приморского края и в пять координационных центров системы (США, Франция, Индия, Япония и Австралия). Оттуда информация поступала в Международный координационно-вычислительный центр, расположенный в г. Москве, далее по всем каналам связи (телефон, факс, Интернет, Интранет МЧС России) передавалась в региональный центр МЧС, ответственный за территорию, на которой произошло чрезвычайное происшествие. Время прихода сигнала от аварийного радиобуя до спасательного отряда составляло 20—30 мин, при этом ошибка координат была в пределах 30—60 м.

Полученные результаты подтвердили возможности системы КОСПАС—САРСАТ по оперативному доведению информации о факте, времени и месте бедствия до аварийно-спасательных служб.

Сизов ЕВ. Вопросы применения и перспективы использования персональных аварийных радиобуев системы КОСПАС-САРСАТ в интересах обеспечения безрпасности туристической деятельности // I научно-практическая конференция «Организация и проведение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности туристической деятельности» // МЧС России <http://www.mchs.gov.ru/>.

Однако продажа переносных буев международной космической системы спасания КОСПАС – САРСАТ российским законодательством еще не разрешена, а организацией их проката никто не занимается.

Четвертая группа факторов связана с человеческим фактором – выполнением требований руководителя группы, употреблением алкоголя, недисциплинированностью и другими причинами личностного характера.

 

Спортивный и горный туризм

Спортивные путешествия становятся все более популярным видом отдыха. Но с увеличением числа туристов частота несчастных случаев на спортивных маршрутах пропорционально возрастает. Безопасность спортивного путешествия зависит от его тщательной предпоходной подготовки с учетом всех деталей и возможных факторов риска. Большое значение имеют правильно разработанный маршрут, соответствующий силам и опыту группы, достаточная физическая и техническая подготовка каждого участника, а для руководителя — еще и тактическая. Это и продуманное оснащение группы необходимым снаряжением, продуктами питания, медикаментами, и строгое соблюдение правил безопасности на маршруте. Существует мнение, что ключевой фактор успеха любого спортивного путешествия — благожелательная психологическая атмосфера в группе. Важность этого социального фактора объясняется тем, что в спортивном туризме люди очень зависимы друг от друга.

В туристских организациях устанавливают специальные требования по обеспечению безопасности туристов во время походов по горным, лыжным, водным туристским маршрутам, прохождение пещер, при передвижении через пассажирские канатные дороги.

Принципы организации и проведения туристско-спортивных походов, спортивных туров и путешествий граждан России определяются «Правилами проведения соревнований, туристских спортивных походов» и «Кодексом путешественника». В этих документах указано, что, отправляясь на маршрут, туристы должны:

· знать факторы природной среды, влияющие на безопасность прохождения маршрута (состояние снега, уровня воды, прогноз погоды) и состояние своего организма;

· хорошо представлять опасности и трудности маршрута;

· рассчитать свои возможности в оказании самостоятельной помощи себе или пострадавшему, не дожидаясь прибытия спасателей;

· знать признаки переутомления, переохлаждения и обмораживания.

Туристы должны уметь:

· контролировать свое здоровье, оценивать уровень своей подготовленности и в соответствии с ним уровень своих спортивных амбиций;

· предпринимать меры по предупреждению и ликвидации аварийной ситуации, оказывать первую доврачебную медицинскую помощь пострадавшим.

Туристы должны нести ответственность за безопасность путешествия и не совершать действий, могущих нанести вред другим и себе.

Туристы, выезжающие на горнолыжные курорты, подвергаются значительно большему риску, чем иные путешественники. Для горнолыжных туристов наиболее типичны ушибы, вывихи, переломы конечностей и сотрясение мозга. В подобных случаях страховые компании несут повышенные риски ввиду вероятных расходов на лечение и транспортировку пострадавших туристов.

Туристы, прибывающие на горнолыжные курорты, делятся на две категории — профессиональных спортсменов и любителей. Практика показывает, что именно любители подвержены большему риску: неопытные лыжники чаще получают травмы, особенно страдают туристы, впервые приехавшие на курорт.

Довольно частая причина экстремальных ситуаций в горах обусловлена тем, что неопытные туристы воспринимают горы как обычный туристский объект с потребительскими свойствами, которые якобы можно использовать на пределе своих физических возможностей. Однако горы в отличие от равнин представляют собой совершенно иную, чуждую для горожанина среду обитания. Поэтому памятка участникам горнолыжных туров обязательно включает сведения об основных опасностях в горах, особенно о лавинах.

 

Экологический туризм

Проблемы безопасности в экологическом туризме можно рассматривать с двух точек зрения, учитывающих вероятность появления рисков, которые могут быть обусловлены:

ухудшением экологической ситуации, связанной с природными процессами в районах традиционного экологического туризма;

неупорядоченной интенсивной туристской деятельностью,' приводящей к экологической деградации природных комплексов,

В обоих случаях неблагоприятная, некомфортная природная среда повышает риск возникновения чрезвычайных ситуаций во время тура или похода. Поэтому одним из важнейших принципов внутреннего туризма, особенно экологического, является ненанесение ущерба окружающей природной среде.

Высокая концентрация природных ресурсов в пределах ограниченной территории, чрезмерная их эксплуатация, строительство зданий и элементов инфраструктуры и другая деятельность, связанная с туризмом, оказывают отрицательное воздействие на окружающую среду. В общем, воздействие туризма на природные комплексы зависит от масштабов и типа туристской деятельности. Отдельный турист оказывает обычно незначительное влияние. Проблемы возникают при увеличении числа туристов или при изменении степени использования ресурсов.

Воздействие экологического туризма на особо охраняемые природные территории может быть прямым и косвенным. Прямое влияние связано с непосредственной туристской деятельностью, косвенное — с туристской инфраструктурой. Можно выделить следующие типы воздействия:

· на геологическое строение, минералы и ископаемые;

почву;

· водные ресурсы; в растительность;

· животный мир;

· разнообразие ландшафтов;

· санитарное состояние территории;

· культурную среду региона.


Источники информации для обеспечения безопасности путешествий.

Технические средства личной защиты

 

Располагая информацией, турист будет гарантирован от неприятных сюрпризов во время поездки. Вот некоторые лучшие источники.

Очень полезны путеводители, особенно DORLING KIN-DERSLEY, POLYGLOTT, THOMAS COOK, LE PETIT FUTE. Они охватывают большое количество стран, практически всю планету, и дают общее описание, а также детальную информацию о большинстве государств, вовлеченных в туристское обслуживание. Эти путеводители предоставляют сведения о культурном наследии, отелях и других местах, где можно остановиться, стоимости про­живания, советы, как поступать в тех или иных случаях. Однако покупать необходимо самое последнее издание, учитывающее все изменения.

Географические карты — незаменимый высокоинформа­тивный источник информации. Имеет смысл приобрести карты всех стран и городов на пути следования. Отметить на карте такие пункты, как посольства, службы безопас­ности, медицинские учреждения и большие отели. Даже в развитых современных городах важно отметить эти учреждения и обозначить путь к ним.

В Интернете имеется много сайтов, дающих подробную информацию почти обо всех странах мира.

Газеты дают краткий обзор событий в некоторых странах. Большинство популярных газет имеют раздел путешествий. Можно познакомиться с ситуацией по газетам страны назначения — приобрести их в специальных агентствах или прочитать в Интернете. Преступления, чрезвычайные ситуации и конфликты — главные темы многих газет.

Телевидение также может быть полезным источником информации. Но необходимо иметь в виду, что в познавательных программах и фильмах концентрируют внимание на достопри­мечательностях страны и редко упоминают о реальной жизни за стенами туристических комплексов. Познавательные каналы, такие как Discovery, Travel, программа Дмитрия Крылова «Непутевые заметки», регулярно показывают сюжеты для любителей путешествий.

Технические средства личной защиты

Сегодня понятие личной безопасности приобретает особое значение. Связанные с ней проблемы волнуют каждого, независимо от уровня жизни, политических взглядов или рода занятий. В то же время понятие личной безопасности становится все более интегральным, поскольку она складывается из ряда составляющих: физической, экологической и экономической.

Номенклатура современных технических средств личной безопасности весьма обширна и содержит средства как пассивной,и активной защиты. В классификации пассивных средств, представленных на российском рынке, электронные средства защиты занимают приоритетное положение. Конкретную картину по электронным средствам личной защиты можно составить, рассмотрев наиболее характерные изделия в каждом классе.

Средства связи и тревожной сигнализации

Такие средства занимают особое место среди пассивных средств обеспечения личной безопасности. В продаже сегодня имеется большое количество личных сигнализаторов, особенно с акустическим каналом тревоги (сирены). Типичным представителем этого класса является прибор индивидуальной защиты («Майндер») — массой всего 150 г, заключенный в небольшой корпус. Прибор надежно защищает владельца как при непосредственном нападении, так и при попытке проникнуть в помещение. Припцип действия исключительно прост: нападающему наносится

мощный звуковой удар в 138 дБ. При этом сила звука подобрана таким образом, чтобы превысить болевой порог, но не нанести вреда здоровью. Персональная сигнализация срабатывает при удалении штифта с кольцом, которое можно прикрепить, шнуром к окну, двери и т. д., и до установки штифта на место прибор будет подавать тревожный сигнал. Однако подобные сигнализаторы обладают небольшим радиусом действия.

Существенно повысить дальность передачи сигналов тревоги позволяют пейджинговые системы персонального радиопоиска,

обеспечивающие одностороннюю передачу экстренной информации

любому абоненту сети.

Для приема информации абонент

должен иметь пейджер, круглосуточно работающий в режиме дежурного приема. Подобная связь эффективно используется для передачи сигналов срочного вызова, тревоги, охранной сигнализации и т. п. Тем не менее возможности обеспечения безопасности существенно ограничены односторонним характером связи.

Благодаря непрерывному совершенствованию тревожных систем уже сегодня можно говорить о двусторонней пейджинговой связи, позволяющей потерпевшему, где бы он ни находился, экстренно передать сигнал бедствия. В 1998 г. на российском рынке появилась первая в России система с двусторонними пейджерами (твейджерами). Фирма «МегаПейдж» на базе инфраструктуры сети « Информ - Экском » начала внедрение твейджинговой технологии, которая дала новый импульс развитию систем персонального радиопоиска. Использование твейджинговой технологии позволяет получить принципиально новые качества как системы связи в частности, так и системы безопасности в целом.

Средства активной защиты

В последнее время значительно возросла роль технических средств активной защиты, особое место среди которых занимают электрошоковые устройства (ЭШУ), быстро завоевавшие популярность как среди сотрудников правоохранительных органов, так и среди обычных граждан. ЭШУ, или шокеры, удобны в пользовании и не наносят вреда владельцу, как это происходит порой с газовым пистолетом или аэрозольным баллончиком. Ка­сание электродами включенного ЭШУ к любой части тела нападающего в течение 0,5—1 с вызывает болевой и психологический шок, а в течение 2—5 с — доводит нападающего до полного обморока, лишая способности к любым действиям. Почти идеальным гражданским оружием самозащиты признано техническое средство активной защиты «Эртейзер» (Air TASER), разрешенное к использованию новой редакцией Закона «Об оружии».